40MS0018-01-2023-001395-63
Дело 12-80/2023 мировой судья Ариничева Т.Н.
РЕШЕНИЕ
г. Сухиничи 24 октября 2023 года
Судья Сухиничского районного суда Калужской области Самохин Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Якобчука Николая Яковлевича, адвоката - Кузенкова Р.В. на постановление мирового судьи судебного участка №18 Сухиничского судебного района от 14 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности директора муниципального автономного учреждения «Воротынскблагоустройство» ( далее- МАУ «ВБ») Якобчука Н.Я.,
установил :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Сухиничского судебного района Калужской области от 14.09.2023 года, должностное лицо – Врио директора МАУ «ВБ» Якобчук Н.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе защитник Якобчука Н.Я. – адвокат Кузенков Р.В. выражая несогласие с постановлением, просил о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей нарушены требования КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.
Якобчук Н.Я. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, вину в совершении административного правонарушения не признал. Факт начисления премий сотрудникам МАУ «ВБ», в том числе и себе, не отрицал.
Защитник- адвокат Кузенков Р.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить по доводам, изложенным в ходатайстве о прекращении производства по делу, предоставленном в суд первой инстанции.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Якобчука Н.Я., его защитника, прихожу к следующему.
Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Объективную сторону данного правонарушения образует использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
30.12.2021 года между директором МАУ «ВБ» и главой администрации ГП «Поселок Воротынск» заключено Соглашение о предоставлении МАУ «ВБ» субсидии из бюджета ГП «Поселок Воротынск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. На основании данного соглашения МАУ «ВБ» обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.
При проведении контрольного мероприятия «Контроль за законностью, результативностью использования средств местного бюджета в МАУ «ВБ» за 2022 год», по результатам которого был составлен Акт КСО МР «Бабынинский район» №14 от 23.06.2023 года, в котором зафиксировано нецелевое использование средств на общую сумму 247 417,68 рублей.
Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации ГП «Поселок Воротынск» от 24.08.2022 года №171 исполнение обязанностей директора МАУ «ВБ» времено возложено на инженера по надзору Якобчука Н.Я.. Таким образом, с момента наделения Якобчука Н.Я. полномочиями руководителя учреждения, последний участвует в правоотношениях с учредителем как работник.
Решением Собрания Представителей городского поселения «Поселок Воротынск» от 02.10.2019 года, утверждено положение о сиситеме оплаты труда руководителя и работников МАУ «ВБ». Согласно п.п. 1.4, 2.1, 2.3 Приложения №2 к указанному положению: выплаты компенсационного характера, размер надбавки за сложность и напряженность в работе и размер премии руководителю МАУ, устанавливаются распоряжением главы администрации ГП «Поселок Воротынск».
Как установлено мировым судьей, должностное лицо - Якобчук Н.Я., временно исполняющий обязанности директора МАУ «ВБ», находясь по адресу: <...>, в нарушение ст.306.4 БК РФ, п.1.4, п.2.1 и п.2.3 Приложения №2 к Положению о системе оплаты труда руководителя и работников МАУ «ВБ», утвержденного решением Собрания представителей ГП «Поселок Воротынск» в период с 24.08.2022 года по 31.12.2022 года допустил нецелевое использование бюджетных средств, путем издания приказов о начислении выплат (премий) руководителю – Якобчуку Н.Я., то есть самому себе.
Указанные действия Якобчука Н.Я., как должностного лица квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения и вина последнего в его совершении подтверждены совокупностью исследованных мировых судьёй доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №2 от 07.07.2023 года, содержащим сведения о лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения; Актом КСО МР «Бабынинский район» №14 от 23.06.2023 года; распоряжением № 171 от 24.08.2022 Администрации ГП «Поселок Воротынск» о возложении обязанностей директора МАУ «ВБ» на Якобчука Н.Я; решением собрания представителей ГП «Поселок Воротынск» от 02.10.2019 года об утверждении Положения о системе оплаты труда руководителя и работников МАУ «ВБ»; показаниями допрошенных в ходе судебного заседания в качестве свидетелей должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении -аудитора Контрольно-счетного органа МР «Бабынинский район» ФИО1, главного специалиста представителя администрации ГП «Поселок Воротынск» – ФИО2, главного бухгалтера МАУ «ВБ» ФИО3
Доводы защитника об источнике выплачиваемых премий сотрудников из общего бюджета предприятия, не могут быть признаны состоятельными и являться основанием к отмене постановления, поскольку порядок, условия и цели расходования бюджетных средств определяется Соглашением от 30.12.2021 года, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, материалами дела подтверждается что проверке Контрольно-счетного органа подвергались только денежные средства субсидии.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела мировым судьей, в том числе о том, что Якобчук Н.Я. не знал о существовании Положения о системе оплаты труда руководителя и работников МАУ «ВБ», нарушения которого вменены ему в вину.
В материалах дела (л.д.46) имеется копия приказа, подписанная Врио директора Якобчуком Н.Я. об установлении Якобчуку Н.Я. (самому себе) доплату в размере 30% должностного оклада директора, ссылаясь на распоряжение Администрации ГП «Поселок Воротынск» №171 от 24.08.2022 года, тогда как распоряжением данная доплата не предусмотрена, представлены копии соответствующих приказов о премировании (л.д. 39-45). Согласно указанных приказов:
- №127 от 30.09.2022 года в размере 75% оклада (сумма выплаты 15247,95),
- №143 от 31.10.2022 года в размере 75% оклада (сумма выплаты 17179,32),
- №151 от 30.11.2022 года в размере 100% оклада (сумма выплаты 21144,90),
- №157 от 20.12.2022 года в размере 100% оклада (сумма выплаты 21144,90),
- №158 от 21.12.2022 года (сумма выплаты 117450,00),
- №165 от 30.12.2022 года в размере 100% оклада (сумма выплаты 21144,90),
- №112 от 24.08.2022 в размере 30% оклада ежемесячно (сумма выплаты 34105,68),
Всего в сумме 247417,68 рублей.
Таким образом, установленные дополнительные выплаты директору с главой Администрации ГП «Поселок Воротынск» согласованы не были и соответственно ее начисление и выплата производились неправомерно.
Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение требований бюджетного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вывод мирового судьи о том, что Якобчук Н.Я, являясь должностным лицом, допустил нецелевое использование бюджетных средств, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется.
Действия Якобчука Н.Я. правильно квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в минимальном размере, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №18 Сухиничского судебного района от 14 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Якобчука Николая Яковлевича, оставить без изменения, а жалобу его защитника – Кузенкова Р.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: