Дело № 2-6/2023 (2-416/2022)
УИД: 33RS0016-01-2022-000623-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года
Селивановский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Вороновой И.А.,
при секретаре Малафеевой С.А.,
с участием заместителя прокурора Селивановского района Прозументова А.А.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица ФИО11
рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области гражданское дело по иску прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах ФИО2 к администрации Селивановского района Владимирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Селивановского района, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на администрацию Селивановского района обязанность за счет средств бюджета Владимирской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения – благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в границах Селивановского района.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте лишился родительского попечения, посольку его мать ФИО4 умерла, а сведения об отце в актовой записи о рождении отсутствуют. Постановлением администрации Селивановского района Владимирской области от 02.06.2016г. № ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 жилым помещением не обеспечен, значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории по муниципальному образованию под №. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.
Определением суда от 13.12.2022г. (протокольно) к участию в деле в качестве третьего лица привлечен КУМИ администрации Селивановского района Владимирской области.
Представитель истца заместитель прокурора Селивановского района Прозументов А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просил удовлетворить их в полном объеме.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие ввиду прохождения им военной службы по призыву в Вооруженных силах РФ, заявленные в его интересах исковые требования поддерживает ( л.д. 40, 75, 81-82).
Представитель ответчика администрации Селивановского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала. Не отрицая наличие у ФИО2 права на жилое помещение, полагала невозможным его обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда ввиду отсутствия в наличии таких жилых помещений, соответствующего финансирования и нарушения принципа очередности. Указала, что в июле 2021 года администрацией предпринимались меры по предоставлению ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>, п. <адрес>, однако ФИО2 отказался его получить по необоснованным причинам. Кроме того, полагала, что жилое помещение ФИО2 должно быть предоставлено только по окончанию срока службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, поскольку нахождение истца на службе приведет к невозможности исполнения решения суда.
Представитель третьего лица, Департамента образования администрации Владимирской области, будучи извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений указал, что Департамент образования Владимирской области формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области (далее - Список). Жилые помещения предоставляются в соответствии с данным Списком. Порядок предоставления жилого помещения данной категории лиц установлен постановлением Губернатора Владимирской области. Согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения предоставляются Лицам, включенным в Список. ФИО2 включен в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области под порядковым номером 134. В списке муниципального образования он имеет порядковый №. Полагает, что право ФИО2 на обеспечение жилым помещением не нарушено, поскольку действующим законодательством не ограничен возраст реализации права на жилье и не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права (л.д. 29-31, 86)
Представитель третьего лица КУМИ администрации Селивановского района ФИО7 принятие решения оставил на усмотрение суда, при этом просил учесть возможность его дальнейшего реального исполнения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище.
Как закреплено в ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.
На основании ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены вышеуказанным лицам, по их заявлению в письменной форме, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Аналогичные нормы содержатся в Законе Владимирской области от 04 июня 2020г. № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013г. № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 1 Порядка определяются правила однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, указанным в ч. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 04.06.2020 №43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Пунктом 2 Порядка установлено, что жилое помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 Порядка, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона Владимирской области от 04.06.2020 №43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.
Законом Владимирской области от 28.12.2005 №201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципального образования Селивановского района наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части:
- формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- управления специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- принятия решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу ч. 2 ст. 5 Закона Владимирской области №201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.
Следовательно, органы местного самоуправления муниципального образования Селивановского района наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет финансовых средств, выделенных органами государственной власти Владимирской области.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте его мать ФИО4 умерла, а сведения об отце в актовой записи о рождении отсутствуют (л.д. 54, 84).
Постановлением главы администрации Селивановского района от 02.02.2010г. № ФИО2 назначен опекун – ФИО8 и определено место жительства совместно с опекуном по адресу: <адрес> (л.д. 20).
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.55).
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности опекуну истца ФИО8 (л.д. 19).
По информации ОНД и ПР по Селивановскому и Меленковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области жилое помещение по указанному адресу в апреле 2018 года повреждено в результате пожара (л.д. 61).
По сведениям администрации МО СП Малышевские Селивановского района, ФИО2 фактически проживает с женой и ребенком по адресу: <адрес>.
Жилого помещения на праве собственности, по договору социального найма, пригодного для проживания, истец не имеет, что подтверждается уведомлением из Росреестра от 19.10.2022г. (л.д. 26).
Постановлением администрации Селивановского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 21).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Владимирской области, под №, по муниципальному образованию - №.
Данный факт свидетельствует о том, что реализация его права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда существенно отдалена с того момента, как он был включен в список и поставлен на соответствующий учёт.
Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.
Таким образом, ФИО2, имея право на обеспечение жилым помещением соответствующим установленным нормам, до настоящего времени им не обеспечен.
Доводы ответчика об отсутствии бюджетного финансирования являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
Доводы ответчика о том, что ФИО2 ранее отказался от предоставленного ему жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с чем его права не нарушены, суд считает несостоятельным, поскольку именно ответчик до настоящего времени не выполнил возложенные на него государством обязанности и не обеспечил реализацию гарантированного Конституцией РФ права истца на предоставление ему благоустроенного жилого помещения.
Кроме того, суд находит несостоятельным и доводы ответчика о том, что ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение только по окончанию срока службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Из материалов дела следует, что иск о предоставлении жилого помещения был заявлен до призыва ФИО2 в ряды Вооруженных Сил, а нахождение его на службе в период рассмотрения дела по заявленным требованиям основанием к отказу в иске не является, а может лишь свидетельствовать о наличии оснований для отсрочки исполнения судебного решения.
При таких обстоятельствах у администрации Селивановского района перед истцом возникла обязанность незамедлительного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Селивановского района в интересах ФИО2 удовлетворить.
Обязать администрацию Селивановского района Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения – благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в границах Селивановского района.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.А. Воронова