К делу № 2-266/2025

УИД 23RS0033-01-2025-000014-11

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 14 апреля 2025 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Манаенковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН», администрации Псебайского городского поселения об оспаривании решения комиссии об отказе по включению стажа работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просила:

- отменить протокол комиссии при администрации Псебайского городского поселения №2 от 21.05.2024;

- включить в стаж муниципальной службы периоды работы для назначения пенсии за выслугу лет и обязать ответчика включить в муниципальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему периоды работы в Управлении социальной защиты населения - <персональные данные>, работу в администрации Псебайского поселкового округа - <персональные данные> и назначить пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с момента регистрации заявления (20.05.2024).

Исковые требования мотивированы тем, что 21.05.2024 истцу было отказано в назначении муниципальной пенсии по причине отсутствия стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет. Протоколом заседания комиссии в стаж муниципальной службы были включены периоды работы с <дата> по <дата> (8 мес.6 дней) - <персональные данные>, с <дата> по <дата> (11 мес.29 дней) - <персональные данные>, с <дата> по <дата> (3 года 3 мес.25 дней) <персональные данные>, с <дата> по <дата> (2 года 9 мес.25 дней) <персональные данные>, с <дата> по <дата> (9 лет 1 мес.15 дней) <персональные данные>. Всего общего стажа муниципальной службы 16 лет 11 мес. 10 дней. При необходимой продолжительности стажа муниципальной службы 19 лет. В стаж муниципальной службы не включили стаж работы в администрации Псебайского поселкового округа -<персональные данные> с <дата> по <дата>, работу в <персональные данные> с <дата> по <дата>, по мнению ответчика эти периоды работы не входят в стаж муниципальной службы. Согласно записям в трудовой книжке №17 от 07.04.2023 указана муниципальная должность <персональные данные>. За свою работу получала должностной оклад из бюджета поселения, а также ежемесячные и дополнительные выплаты. Администрация поселения не передавала часть своих полномочий по её специальности администрации Мостовского района. Согласно Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 данная должность должна была быть муниципальной.

Согласно записям в трудовой книжке № 11 от 05.12.1996 указана муниципальная должность специалист по социальной работе при администрации п.Псебай. Каждый год проходила аттестацию, присваивали разряды, предоставляли дополнительный отпуск, получала из бюджета заработную плату, но администрация тоже не включила в стаж муниципальной службы этот период работы.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была надлежаще извещена, в поступившем в суд заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Псебайского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. От главы администрации Псебайского городского поселения ФИО2 в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просил исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. Также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель ответчика ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. От директора ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН» ФИО3 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения, решения принять в соответствии с действующим законодательством.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, так как судом были созданы все условия для реализации их права на защиту.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного законодательства на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет. Такое пенсионное обеспечение осуществляется на основе законов и иных актов субъектов РФ и органов местного самоуправления и по своей природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 22 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» установлено, что определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Краснодарского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего по соответствующей должности государственной гражданской службы Краснодарского края.

При этом обязанности либо права органов местного самоуправления по установлению пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета не определены.

Пунктом 3 статьи 21 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» установлено, что уставом муниципального образования и законами Краснодарского края муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Статья 21.1 указанного Закона устанавливает дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему в Краснодарском крае (социальная выплата на компенсацию расходов, связанных с наймом жилого помещения).

Пунктом 1 статьи 22 этого же закона закреплено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, устанавливаемые федеральными законами и законами Краснодарского края.

В соответствии со ст. 17, п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом установлен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжке <номер>, на имя ФИО1, имеются записи о том, что ФИО1 работала в <персональные данные> в период с <дата> по <дата>. Её общий страховой стаж составляет 16 лет 3 месяца 6 дней:

- <персональные данные> с <дата> по <дата> (распоряжение администрации Псебайского городского поселения от 10.01.2006 №7-рл);

- <персональные данные> с <дата> по <дата> (распоряжение администрации Псебайского городского поселения от 09.01.2007 №7-рл).

Из них стаж муниципальной службы составляет 11 лет 11 месяцев 12 дней (с 04.05. 2010 по 15.04.2022):

- <персональные данные> с <дата> по <дата> (распоряжение администрации Псебайского городского поселения от 04.05.2010 №23-рл);

- <персональные данные> с <дата> по <дата> (распоряжения администрации Псебайского городского поселения от 01.03.2013 №16-л и от 15.04.2022 № 18-л).

Должность - инспектор по налогам и сборам администрации Псебайского поселкового округа администрации Мостовского района Краснодарского края (с 7 апреля 2003 г. по 30 декабря 2005 г.) согласно Закону Краснодарского края от 24 сентября 2002 г. №519-КЗ «О Реестре выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае» (диапазон действия редакции Закона с 8 октября 2002 г. по 30 июня 2007 г.) не являлась должностью муниципальной службы.

Должности - сборщик налогов администрации Псебайского городского поселения (с 10.01.2006 по 08.01.2007) и специалист по мобилизации доходов администрации Псебайского городского поселения (с 09.01.2007 по 03.05.2010) согласно Закону Краснодарского края от 24.09.2002 №519-КЗ «О Реестре выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае» (диапазон действия редакции Закона с 08.10.2002 по 30.06.2007) и Закону Краснодарского края от 08.06.2007 №1243-КЗ «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» (диапазон действия редакции Закона с 01.07.2007 по 28.02.2023) не являлись должностью муниципальной службы.

Согласно Федеральному закону от 23 мая 2016 г. №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», исключение составляют лица, за которыми сохранено право назначения указанной пенсии по нормам законодательства (муниципальных актов), действовавшего до 01 января 2017г.

К таким лицам (из числа муниципальных служащих) относятся лица, указанные в ч.3 ст.7 Федерального закона от 23 мая 2016 г. №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», а именно:

- лица, приобретшие право на пенсию за выслугу лет и уволенные с муниципальной службы до 01.01.2017;

- лица, замещавшие на 01.01.2017 должности муниципальной службы и имевшие на этот день стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет;

лица, замещавшие на 01.01.2017 должности муниципальной службы, имевшие на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшие до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.06.2020 №21-4/10/ФС-866).

Однако ФИО1 не относится ни к одной из вышеперечисленных категорий лиц, относящихся к исключениям.

11.06.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района с заявлением о включении в стаж муниципальной службы, для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы в <персональные данные> с <дата> по <дата>

Согласно сведениям государственного казенного учреждения Краснодарского края - управление социальной защиты населения в <персональные данные>, замещаемая ФИО1 в период с <дата> по <дата>, должностью муниципальной службы или должностью государственной гражданской службы, не являлась.

20.05.2024 ФИО1 было подано заявление в администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района по вопросу назначения пенсии за выслугу лет.

На основании протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации Псебайского городского поселения от 21.05.2024 №2 ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 18 мая 2023 г. №218 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности муниципального образования Псебайское городское поселение Мостовский район» утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности муниципального образования Псебайское городское поселение Мостовский район. Постановлением администрации Псебайского городского поселения Мостовского района от 18.05.2023 №152 «Об утверждении Порядка принятия решения о предоставлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности в администрации муниципального образования Псебайское городское поселение Мостовский район» утвержден Порядок принятия решения о предоставлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности в администрации муниципального образования Псебайское городское поселение Мостовский район.

Согласно пункту 12 части первой статьи 11 Федерального закона от 02.03. 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон №25-ФЗ) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть первая статьи 24 Закона №25-ФЗ), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части первой статьи 23 Закона №25-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон №166-ФЗ) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ), и выплачивается одновременно с ней.

Для государственных гражданских служащих (муниципальных служащих) увеличение стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет началось с 2017 года (Федеральный закон от 23 мая 2016 г. №143-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан»). Переход к новым значениям пенсионного возраста происходит поэтапно - по полгода в год (Приложение №2 к Закону № 166-ФЗ).

Таким образом, требование к минимальному стажу муниципальной службы, позволяющему получать пенсию за выслугу лет, увеличивается с 15 лет в 2016 году до 20 лет в 2026 году.

Порядок и условия назначения, перерасчета размера, выплаты (приостановления, возобновления, прекращения) пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Псебайского городского поселения определены решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 18 мая 2023 г. №218 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности муниципального образования Псебайское городское поселение Мостовский район» на основании действующего законодательства.

Для возникновения права на пенсию за выслугу лет в 2024 году необходимая продолжительность стажа муниципальной службы должна составлять не менее 19 лет, (приложению 3 к Положению о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности муниципального образования Псебайское городское поселение Мостовский район, утвержденного решением Совета Псебайского городского поселения Мостовского района от 18.05.2023 №218 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности муниципального образования Псебайское городское поселение Мостовский район»).

На дату расторжения трудового договора с ФИО1 - на 15.04.2022 общий стаж муниципальной службы составляет 11 лет 11 месяцев 12 дней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГБУ СО КК «Мостовский КЦСОН», администрации Псебайского городского поселения об оспаривании решения комиссии об отказе по включению стажа работы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025

Председательствующий судья Р.А. Таранов