Решение по делу № 2-1022/2025 от 22.05.2025

УИД 08RS0001-01-2025-001143-53

Дело № 2-1022/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка деятельности БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», расположенного по адресу: <...>; <...>, в деятельности которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В целях устранения нарушений прокурором города главному врачу учреждения 24 июня 2024 г. внесено представление, ряд требований прокурора ответчиком не исполнены, что послужило основанием обращения в суд с иском. Считает, что несоблюдение требований пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности людей, находящихся в БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья. Просит суд обязать БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

организовать техническое обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода путем заключения договора с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими специальное разрешение (лицензия МЧС) БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (абзац 1 пункта 54 Правил, пункт 1 части 1 статьи 6 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123 «технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6.2.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);

обеспечить дежурный персонал, осуществляющий круглосуточное дежурство в отделениях перинатального центра в зданиях 4-хэтажного и 2-хэтажного блоков средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (пункт 30 Правил);

в подвале блока Главного корпуса (2-хэтажное здание) БУ РК Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, на дверях складских помещений, а также на дверях помещений автоклавов установить знаки, обозначающие категорию помещений по взрывопожарной опасности (пункт 12 Правил);

обеспечить системы автоматической пожарной сигнализации в 2-хэтажном блоке БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, оборудованием с надлежащим сроком службы, провести ежегодные испытания систем, предоставить заключения о возможности дальнейшей эксплуатации систем (абзац 4 пункта 54 Правил);

привести в соответствие с частью 2 статьи 82 ФЗ №123, пунктом 3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>;

в здании 4-хэтажного блока БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, обеспечить систему автотематической пожарной сигнализации оборудованием с надлежащим сроком службы, за исключением вновь установленного оборудования (С2000-М, С2000-КДЛ, С2ООО-БКИ, рокота – 25 ш., АС-2-2 - 20 шт., АКБ12-7 - 6 шт., АКБ 12-17-5 ШТ.), провести ежегодные испытания систем, предоставить заключения о возможности дальнейшей эксплуатации систем (абзац 4 пункта 54 Правил);

в системе вентиляции как 2-хэтажного, так и 4-хэтажного блока БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, установить противопожарные нормально открытые клапаны, в обеспечение проектной документации на капитальный ремонт объекта (пункт 1 части 1 статьи 6, часть 9 статьи 85 ФЗ от 22 июля 2008 г. №123, пункт 6.10 СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности);

в коридоре подвала блока Главного корпуса БУ РК «Перинатальный центр им.О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, (2-хэтажное здание) установить систему дымоудаления (статья 85 ФЗ №123, подпункт «В» пункта 7.2 СП 7.13130.2009. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование, Требования пожарной безопасности»);

в подвале блока Главного корпуса БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (2-хэтажное здание) в подсобном помещении, расположенном при спуске с лестничной клетки установить пожарные извещатели (пункт 1 части 1 статьи 6 ФЗ №123, пункт 9 таб. А 1 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

в подвале блока Главного корпуса БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (2-хэтажное здание) в помещении; предназначенном для пребывания слесарей установить 2 пожарных извещателя (пункт 1 часть 1 статьи 6 ФЗ №123, пункт 14.3 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

обеспечить формирование сообщения о пожаре в главном корпусе БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (2-хэтажное здание) на приёмно-контрольном приборе при сработке пожарных извещателей (пункт 1 часть 1 статьи 6 ФЗ №123, пункт 14.1, пункт 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

во всех помещениях главного корпуса БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (2-хэтажное здание) обеспечить количество устанавливаемых точечных пожарных извещателей не менее трёх (пункт 1 часть 1 статьи 6 ФЗ №123, пункт 14.1, пункт 14.3 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, Нормы и правила проектирования»);

систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения о пожаре в здании 2-хэтажного корпуса БУ РК «Перинатальный центр им. О.А.Шунгаевой» по адресу: <...>, привести в работоспособное состояние, устранить системы с истёкшим сроком службы и множественные разрушения изоляции линий связи, также привести в рабочее состояние приёмно-контрольный прибор системы автоматической южарной сигнализации, расположенный в 2-хэтажном блоке, обеспечить его включение (абзац 1 пункта 54 Правил);

организовать техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации с привлечением организации и индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензия МЧС) в отделение женской консультации БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (абзац 6 пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №2 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в (далее - Правила));

обеспечить технической документацией систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения о пожаре отделение женской консультации БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (абзац 3 пункта 54 Правил);

провести испытание на предмет возможности дальнейшей эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре отделения женской консультации БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (абзац 4 пункта 54 Правил);

привести в соответствие с частью 2 статьи 82 ФЗ №123, пункта 3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией в отделении женской консультации БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>;

активировать систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре в отделении женской консультации БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (абзац 1 пункта 54 Правил);

во всех помещениях отделения женской консультации БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, обеспечить количество устанавливаемых точечных пожарных извещателей не менее трёх (пункт 1 часть 1 статьи 6 ФЗ № 123, пункт 14.1 пункт 14.3 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения - автоматические, Нормы и правила проектирования»);

на дверях помещений автоклавов, вентиляционного и складского назначения отделения женской консультации БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, установить знаки, обозначающие категорию помещений по взрывопожарной опасности (пункт 13 Правил).

29 апреля 2025 г. прокурор уточнил свои требования в части, просил: 7. В системе вентиляции как 2-этажного, так и 4-этажного блока БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» (адрес: РК, <...>) выполнить требования законодательства о пожарной безопасности путём установки противопожарных нормально открывающихся клапанов в соответствии с проектной документацией на капитальный ремонт объекта либо путём проведения расчёта / пожарного риска с целью определения степени пожарного риска и его соответствия допустимым значениям в вышеуказанной системе вентиляции; 8. В коридоре подвала Главного корпуса (2-этажное здание) БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» (адрес: РК, <...>) выполнить требования законодательства о пожарной безопасности путём установки системы дымоудаления либо путём проведения расчёта пожарного риска с целью определения степени пожарного риска и его соответствия допустимым значениям в вышеуказанном коридоре подвала Главного корпуса.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты РК Убушиева В.В. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, приведя доводы письменного возражения, согласно которым по требованиям: 1 - при капитальном ремонте были установлены полипропиленовые трубы, а для системы внутреннего противопожарного водопровода необходимы железные, 2- направляли письмо в МЗ РК о выделении лимитов бюджетных обязательств для заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты, 3 - знаки, обозначающие категории помещений по взрывопожарной опасности, в процессе закупки, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 1 (8 микр.) - система автоматической пожарной сигнализации предусмотрена в проектно-сметной документации, направлялись письма Министру о выделении средств республиканского бюджета на разработку, 7,8 - в нашей республике отсутствуют организации, выполняющие работы по установке систем дымоудаления, на данный момент БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» ведет поиски юридических лиц, которые выполняют данные работы; 1, 2 3, 4, 5, 6 (8 микр.) - необходима замена системы автоматической пожарной сигнализации, в адрес БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» поступили коммерческие предложения на проектно-сметную документацию, которые на данный момент находятся на рассмотрении, 7 (8 микр.)- знаки в процессе закупки.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что Министерство возложенные обязательства исполняет в полном объеме в соответствии с заявками БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», которые собираются и направляются в УФК по РК в конце года на финансирование различных мероприятий, в т.ч. по пожарной безопасности, в прошлом году заявка от учреждения была, но в бюджет не попала, в этом году Минфин выделил дополнительные лимиты в сумме 330 тыс. руб. на разработку проектно-сметной документации на осуществление работ по замене средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в 2 зданиях Учреждения. Учреждение по мере возможностей часть нарушений устраняет, данные мероприятия не финансируются за счет ФОМС, финансируются только за счет средств Минфина РК и внебюджетных источников.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Элиста ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия ФИО9 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что требуется сначала разработать проектно-сметную документацию, устранение нарушений противопожарной безопасности – это трудоемкий процесс, некоторые нарушения не могут быть устранены в течение 6 мес., это может занять время до одного – двух лет, только сами работы по устранению недостатков системы АПС в 2 зданиях займут 3-4 месяца, поэтому в части установления конкретных сроков по отдельным нарушениям оставил решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства финансов РК не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки, заявлений суду не представил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с установлением в отношении части требований большего срока по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии.

В силу статей 1, 3 ФЗ от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима в РФ).

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-08-01-000724 от 10.07.2020 г., выданной Министерством здравоохранения РК бессрочно по 2 адресам: <...>

Прокуратурой города Элисты Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в зданиях БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой».

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Элиста ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия в адрес прокурора Республики Калмыкия 12 февраля 2025 г. направлены информации проверки соблюдения требований законодательства РФ в области пожарной безопасности в здании БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (л.д.18-20), и отделение женской консультации по адресу: <...> (л.д.15-17).

В ходе проведенной проверки в здании БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

1. Не организовано техническое обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода с привлечением организации и индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензия МЧС) (абзац 1 пункта 54 Постановления правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» (далее - Правила), пункт 1 части 1 статьи 6 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);

2. Дежурный персонал, осуществляющий круглосуточное дежурство в отделениях перинатального центра в зданиях 4-х этажного и 2-х этажного блоков не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 30 Правил);

3. В подвале блока Главного корпуса (2-хэтажное здание) на дверях складских помещений, а также на дверях помещений автоклавов отсутствуют знаки, обозначающие категорию помещений по взрывопожарной опасности (пункт 12 Правил);

4. Согласно паспортам системы автоматической пожарной сигнализации, установленной в 2-хэтажном блоке у оборудования истек срок службы, ежегодные испытания систем не проводились, заключения о возможности дальнейшей эксплуатации систем отсутствуют (абзац 4 пункта 54 Правил );

5. Кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализационной системы оповещения управления эвакуацией имеют множественные разрушения изоляции (часть 2 статьи 82 ФЗ №123, пункт 3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

6. В здании 4-хэтажного блока согласно паспортам на систему автоматической пожарной сигнализации у оборудования систем истёк срок службы за исключением вновь установленного оборудования (С2000-М, С2000-КДЛ, С2ООО-БКИ, рокота – 25 ш., АС-2-2 20 шт., АКБ12-7 6 шт., АКБ 12-17-5 шт.) ежегодные испытания систем не проводились, заключения о возможности дальнейшей эксплуатации систем отсутствуют (абзац 4 пункта 54 Правил);

7. В системе вентиляции как 2-хэтажного, так и 4-хэтажного блока отсутствуют противопожарные нормально открытые клапаны в нарушение проектной документации на капитальный ремонт объекта (пункт 1 части 1 статьи 6, часть 9 статьи 85 ФЗ от 22 июля 2008 г. №123, пункт 6.10 СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности);

8. В коридоре подвала блока Главного корпуса (2-хэтажное здание) отсутствует система дымоудаления (статья 85 ФЗ №123, подпункт «В» пункта 7.2 СП 7.13130.2009. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

9. В подвале блока Главного корпуса (2-хэтажное здание) в подсобном помещении, расположенном при спуске с лестничной клетки, отсутствуют пожарные извещатели (пункт 1 части 1 статьи 6, ФЗ №123, пункт 9 таб. А 1 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

10. В подвале блока Главного корпуса (2-хэтажное здание) в помещении, предназначенном для пребывания слесарей установлен только 1 пожарный извещатель (пункт 1 части 1 статьи 6 ФЗ №123, пункт 14.3 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

11. Формирование сообщения о пожаре в главном корпусе (2-хэтажное здание) на приёмно-контрольном приборе происходит при сработке одного пожарного извещателя (пункт 1 части 1 статьи 6 ФЗ №123, пункт 14.1, пункт 14.3 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

12. Во всех помещениях главного корпуса (2-хэтажное здание) количество установленных пожарных извещателей равно двум, что не соответствует требованиям нормативных документов, в соответствии с которыми количество устанавливаемых точечных пожарных извещателей должно быть не менее трёх (пункт 1 части 1 статьи 6 ФЗ №123, пункт 14.1, пункт 14.3 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, Нормы и правила проектирования»);

13. Согласно информации обслуживающей организации система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре в здании 2-хэтажного корпуса находится в неработоспособном состоянии в связи с истёкшим сроком службы систем и множественным разрушениями изоляции линий связи, также в ходе осмотра установлено, что приёмно-контрольный прибор системы автоматической пожарной сигнализации, расположенный в 2-хэтажном блоке находится в отключенном состоянии (абзац 1 пункта 54 Правил).

В ходе проведенной проверки в здании БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» отделение женской консультации по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

1. Не организовано техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации с привлечением организации и индивидуальных предпринимателей имеющих специальное разрешение (лицензия МЧС) (абзац 6 пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» (далее — Правила));

2. На систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения о пожаре отсутствует техническая документация (абзац 3 пункта 54 Правил);

3. Согласно имеющимся результатам обследования системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, проведенного ООО «Начин-технические средства охраны», у оборудования истёк срок службы, какие-либо испытания на предмет возможности дальнейшей эксплуатации оборудования не проводились (абзац 4 пункта 54 Правил);

4. Кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией имеют множественные разрушения изоляции (часть 2 статьи 82 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123), пункт 3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

5. Во многих помещениях извещатели пожарной сигнализации находятся в режиме «Пожар», при этом система оповещения и управления эвакуацией при пожаре не активирована, что указывает на неработоспособность систем (абзац 1 пункта 154 Правил);

6. Во всех помещениях количество установленных пожарных извещателей равно двум, что не соответствует требованиям нормативных документов, в соответствии с которыми количество устанавливаемых точечных не адресных пожарных извещателей должно быть не менее трёх (пункт 1 части 1 статьи 6 ФЗ № 123, п. 14.1) пункт 14.3 СП 5.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, Нормы и правила проектирования»);

7. На дверях помещений автоклавов, вентиляционной и складского назначения отсутствуют знаки, обозначающие категорию помещений по ззрывопожарной опасности (пункт 12 Правил).

24 июня 2024 г. Первым заместителем прокурора г. Элисты Республики Калмыкия на имя Главного врача БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической и пожарной безопасности в деятельности БУ РК « Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой».

Таким образом, судом установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность в нарушение требований вышеуказанного Федерального закона. Нарушения требований пожарной безопасности представляют реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает права и законные интересы лиц, пребывающих в лечебном учреждении, медицинского и технического персонала медицинского учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

При этом доказательств, свидетельствующих об устранении в полном объеме нарушений, выявленных в ходе проверки, суду не представлено.

Недостаточность финансирования, на которую ссылается представитель ответчика БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», не может быть принята судом в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку этот фактор сам по себе не устраняет риска причинения вреда охраняемым законом интересам граждан.

В судебном заседании установлено, что во исполнение представления прокурора г. Элисты от 24 июня 2024 г. учреждение предпринимало меры по устранению нарушений, указанных в исковом заявлении (знаки, обозначающие категории помещений по взрывопожарной опасности, в процессе закупки; направляло письма о выделении средств республиканского бюджета на разработку ПСД; в адрес БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» поступили коммерческие предложения на проектно-сметную документацию, которые на данный момент находятся на рассмотрении; учреждением с ООО «Служба пожарного мониторинга 08» заключен договор на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности от 10 марта 2024 г. №206), в связи с чем требования 2,3,9,10,20 - возможно исполнить в течение 6 месяцев, однако остальные требования без дополнительного финансирования Учреждение самостоятельно выполнить не может.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика, с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс интересов сторон, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым установить срок выполнения работ по п.п. 2,3,9,10,20 - в течение 6 месяцев, по п.п. 1,4-8,11-19 – в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2 Закона № 7).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (пункт 6 статьи 9.2 Закона № 7).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно пункту 1.1. Устава БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» является некоммерческой организацией. Функции учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Согласно п. 3.8 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств республиканского бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности; имущество, приобретённое за счёт доходов от уставной деятельности; поступления от иной приносящей доход деятельности; средства, полученные от оказания услуг (выполнения работ, относящихся к основным видам деятельности, предоставление которых осуществляется на платной основе); иные источники получения имущества, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.9 Устава определено, что финансовое обеспечение функций Учреждения до принятия Учредителем решения о предоставлении учреждению субсидий в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ осуществляется за счет средств республиканского бюджета на основе бюджетной сметы.

Таким образом, проанализировав указанные выше положения гражданского законодательства, Бюджетного кодекса РФ, а также Устав Учреждения, суд приходит к выводу о том, что Министерство здравоохранения РК, как учредитель Учреждения, несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по соблюдению последним требований законодательства о пожарной безопасности.

Имущественная ответственность медицинского учреждения по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения РК, как учредителя, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Непринятие ответчиками надлежащих мер по соблюдению требований пожарной безопасности является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан во время пребывания в объекте здравоохранения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» и Министерство здравоохранения Республики Калмыкия устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Обеспечить дежурный персонал, осуществляющий круглосуточное дежурство в отделениях перинатального центра в зданиях 4-хэтажного и 2-хэтажного блоков, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>;

В подвале блока Главного корпуса (2-хэтажное здание) БУ РК Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, на дверях складских помещений, а также на дверях помещений автоклавов установить знаки, обозначающие категорию помещений по взрывопожарной опасности;

В подвале блока Главного корпуса БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (2-хэтажное здание) в подсобном помещении, расположенном при спуске с лестничной клетки установить пожарные извещатели;

В подвале блока Главного корпуса БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...> (2-хэтажное здание) в помещении; предназначенном для пребывания слесарей установить 2 пожарных извещателя;

На дверях помещений автоклавов, вентиляционного и складского назначения отделения женской консультации БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, установить знаки, обозначающие категорию помещений по взрывопожарной опасности.

- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

в коридоре подвала блока Главного корпуса БУ РК «Перинатальный центр им.О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, (2-хэтажное здание) установить систему дымоудаления;

активировать систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре в отделении женской консультации БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 июня 2025 года.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева