Дело № 2-1041/2023

64RS0044-01-2023-000617-54

Решение

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стрюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Ф.Р. по <адрес>, ФКУ ИК-13 У. по <адрес> о признании действий неправомерными, взыскании задолженности по заработной плате,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению Ф.Р. по <адрес>, ФКУ ИК-13 У. по <адрес> заявив требования о признании действий связанных с невыплатой ежемесячных надбавок к должностному окладу за период с 03 по <Дата> неправомерными и взыскании с Управления Ф. по <адрес> невыплаченных ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия службы в сумме 1 877 рублей 04 копейки; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в сумме 3 754 рубля 08 копеек; за квалификационное звание в сумме 5 631 рубль 12 копеек; за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в сумме 1 877 рублей 04 копейки, а всего - 13 139 рублей 28 копеек.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что проходил службу в территориальном органе Ф.Р. по <адрес> в должности начальника учреждения первой категории ФКУ ИК-13 У Ф.Р. по <адрес>, имея специальное звание полковник внутренней службы, получая ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия службы; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; за квалификационное звание; за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. С <Дата> по <Дата> ФИО1 отстранен от занимаемой должности в связи с проведением служебной проверки. За этот период он получал денежное довольствие в неполном размере: оклад по занимаемой должности, оклад по званию и процентную надбавку за выслугу лет, без выплаты указанных выше надбавок. Приказом начальника У. по <адрес> от <Дата> в связи с предстоящим увольнением ФИО1 освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение ФКУ Исправительная колония <№> с <Дата>

За февраль 2022 г. ФИО1 также получил денежное довольствие не в полном размере, что подтверждается копией расчетного листка за февраль 2022 <адрес> обстоятельство стало известным <Дата>

ФИО1 считает, что необоснованно лишен предусмотренных законодательством дополнительных денежных выплат за период с 03 по <Дата> включительно, то есть за 18 дней, в течение которых исполнял свои должностные обязанности в полном объеме, в связи с чем вынужден обратиться в суд с данным иском.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика начальника управления Ф.Р. по <адрес> на Управление Ф.Р. по <адрес>, ФКУ ИК-13 У. по <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, направил в суд своего представителя ФИО2, который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управлению Ф.Р. по <адрес>, по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указав дополнительно о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика ФКУ ИК-13 У. по <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указав о необоснованности заявленных требований и пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с данным иском.

В порядке ст. 167 ГП РФ дел рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от <Дата> <№>-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <Дата> № 283-ФЗ). Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от <Дата> <№>-Ф3 сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 18 ст. 2 Федерального закона от <Дата> <№>-Ф3 порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации утвержден приказом Ф.Р. от <Дата> <№> (далее - Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием).

В соответствии с ч. 25 ст. 2 Федерального закона от <Дата> № 283-ФЗ в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Согласно п. 56 Порядка обеспечения сотрудников денежным довольствием на основании приказа о временном отстранении сотрудника от исполнения служебных обязанностей (должности) денежное довольствие выплачивается исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет.

Порядок прохождения службы в УИС регламентируется Федеральным законом от <Дата> № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от <Дата> № 197-ФЗ).

Статьей 75 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ регламентировано отстранение сотрудника от исполнения служебных обязанностей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 75 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ сотрудник может быть временно отстранен от исполнения служебных обязанностей в случае назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность исполнения им служебных обязанностей, - на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания.

В соответствии с ч. 8 ст. 75 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ денежное довольствие сотруднику, временно отстраненному от исполнения служебных обязанностей, выплачивается на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Во исполнение требований ч. 4 ст. 75 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ приказом Минюста Р. от <Дата> <№> утвержден Порядок временного отстранения сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации от исполнения служебных обязанностей (далее - Порядок временного отстранения сотрудников от исполнения служебных обязанностей) (приложение <№> к приказу Минюста Р. от <Дата> <№>).

В соответствии с п.п. 2, 5 и 9 Порядка временного отстранения сотрудников от исполнения служебных обязанностей решение о временном отстранении руководителя (начальника) учреждения или органа УИС принимается вышестоящим руководителем (начальником) и оформляется приказом. Приказ об отстранении должен содержать следующие сведения:

-основание для отстранения сотрудника и указание на норму Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ, в соответствии с которой сотрудник временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей;

-дату, с которой сотрудник временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей;

-денежное довольствие, выплачиваемое сотруднику, отстраненному от должности, в соответствии с частью 25 статьи 2 Федерального закона от <Дата> <№>-Ф3.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника УИС, дисциплинарного устава и ограничений, связанных со службой в УИС, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В судебном заседании установлено, что <Дата> с ФИО1 от Имени Российской Федерации врио начальником У. по <адрес> ФИО5 заключен контракт о службе в уголовно- исполнительной системе РФ <№>. Контракт заключен на период замещения ФИО1 должности начальника учреждения первой категории ФКУ ИК-13 У.Р. по <адрес> в уголовно- исполнительной системе РФ п.8 ч. 9 ст. 22 Федеральный закон от <Дата> N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

ФИО1 с <Дата> по <Дата> год проходил службу в территориальном органе Ф.Р. по <адрес> в должности начальника учреждения первой категории ФКУ ИК-13 У.Р. по <адрес>, имея специальное звание полковник внутренней службы, получая ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия службы; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; за квалификационное звание; за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Должностной оклад ФИО1 начальника учреждения первой категории составлял с <Дата> 32 536 руб., оклад по специальному званию «полковник внутренней службы» - 15 667 руб., кроме того ему установлены надбавки к должностному окладу:

- за особые условия службы в размере 10 % должностного оклада, то есть 3 128 рублей 40 копеек в месяц.

- за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, размере 20 процентов должностного оклада, то есть 6 256 рублей 80 копеек в месяц.

- за квалификационное звание «мастер» (высшее квалификационное звание) в размере 30 % должностного оклада, то есть 9 385 рублей 20 копеек в месяц.

- за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере 10 % должностного оклада, то есть 3 128 рублей 40 копеек в месяц.

<Дата> начальник ФКУ ИК-13 У. полковник внутренней службы ФИО1, привлеченный к суточному дежурству, находился на территории учреждения с внешними признаками алкогольного опьянения (ярко выраженный запах алкоголя, нарушение речи, нарушение координации движений). Пройти по прямому указанию врио начальника У. полковника ФИО6 медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, ФИО1 отказался.

Подпунктом 4.3 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенного от имени Российской Федерации Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> с полковником внутренней службы ФИО1 (контракт от <Дата> <№>) установлено, что сотрудник обязался добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, указанным контрактом и должностной инструкцией.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

При этом, согласно пункту 3 части 3 статьи 4 Принципы службы в уголовно-исполнительной системе Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ сотрудник обязан проходить по направлению уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование, в том числе на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ, грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником УИС является, в том числе, нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В соответствии с ч. 8 ст. 52 Федерального закона от <Дата> <№>- ФЗ перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Приказом У. от <Дата> <№> «О назначении служебной проверки» в отношении ФИО1 назначено проведение служебной проверки по факту грубого нарушения служебной дисциплины, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 49 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ (нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения).

На основании приказа У. от <Дата> <№>-лс «О временном отстранении ФИО1 от исполнения служебных обязанностей» на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания ФИО1 отстранен от исполнения служебных обязанностей.

Приказом У. от <Дата> <№> «О назначении служебной проверки» в отношении ФИО1 назначено проведение служебной проверки. Пунктом 3 приказа У. от <Дата> <№> «О назначении служебной проверки» срок проведения служебной проверки установлен в соответствии с вышеуказанными нормами права, а именно: в течение 30 дней со дня издания приказа (то есть со дня принятия решения о проведении служебной проверки).

С <Дата> по <Дата> ФИО1 отсутствовал на службе в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается листками освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

<Дата> полковником внутренней службы ФИО1 подан рапорт об увольнении его со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Приказом У.Р. по <адрес> от <Дата>, <№>-лс «Об освобождении от замещаемой должности, зачислении в распоряжение, установлении даты увольнения и выслуги лет для назначения пенсии ФИО1» с <Дата>, ФИО1 освобожден от замещаемой должности на основании его рапорта в связи с проведением процедуры увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и зачислен в распоряжение ФКУ ИК-13 У..

Приказом У.Р. по <адрес> от <Дата>, <№>-к «О предоставлении отпусков ФИО1 и возложении временного исполнения обязанностей на ФИО7.» ФИО1 на основании его рапорта от <Дата>, предоставлены неиспользованная часть дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2021 год в количестве 9 календарных дней, основной отпуск за 2022 год в количестве 30 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж службы в уголовноисполнительной системе Российской Федерации за 2022 год в количестве 15 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2022 год в количестве 10 календарных дней, отпуск без сохранения заработной платы в количестве 7 календарных дней, присоединив дополнительные дни отдыха за ранее отработанное время в количестве 2 календарных дней за <Дата> и <Дата>, с 21 февраля по <Дата>

Дата увольнения ФИО1 установлена приказом У.Р. по <адрес> от <Дата> <№>-лс «Об освобождении от замещаемой должности, зачислении в распоряжение, увольнения и выслуги лет для назначения пенсии ФИО1» <Дата>.

<Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата> являлись выходными днями (суббота и воскресенье). С <Дата> по <Дата>, ФИО1 отсутствовал на службе в связи с временной нетрудоспособностью.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что ФИО1 допущено нарушение требований 4.3. Контракта о службе в уголовно- исполнительной системе РФ от <Дата> <№>, пп.3 ч.3 ст.4 и пп.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от <Дата> N 197-ФЗ.

Заключение по результатам служебной проверки, утверждено <Дата>, в котором указано, что в связи с увольнением ФИО1 из уголовно- исполнительной системы РФ приказом Ф.Р. от <Дата> <№> лс к дисциплинарной ответственности ФИО1 не привлекать.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на всем протяжении времени с момента назначения служебной проверки с <Дата> по установленную дату увольнения <Дата> ФИО1 не приступал к исполнению служебных обязанностей ни одного дня, поскольку фактически отсутствовала на службе на момент издания приказа Ф.Р. о его увольнении, с учетом реализованного им права на предоставление ему в год увольнения отпусков, установленной даты увольнения, <Дата> (по истечении отпусков), с учетом его нахождения на листах нетрудоспособности, и отстранением от исполнения служебных обязанностей приказом от <Дата> в связи с назначением проведения служебной проверки.

Оснований для начисления заявленных ко взысканию ежемесячных надбавок ФИО1 к должностному окладу за период с 03 по <Дата> и их взыскании с ответчика не имеется, поскольку денежные средства ФИО1 начислены и выплачены в соответствии с ч. 25 ст. 2 Федерального закона от <Дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при наличии не оспоренного приказа об отстранении ФИО1 от исполнения служебных обязанностей и результатов заключения служебной проверки о допущении ФИО1 нарушений требований 4.3. Контракта о службе в уголовно- исполнительной системе РФ от <Дата> <№>, пп.3 ч.3 ст.4 и пп.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от <Дата> N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", не привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в связи с увольнением.

Доводы представителя истца о том, что срок, установленный для проведения служебной проверки 30 дней истек <Дата> и с указанной даты ФИО1 допущен исполнению обязанностей несостоятелен и основан на неверном толковании норм права и установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

Заключение по результатам служебной проверки, утверждено <Дата>. В соответствии с ч. 8 ст. 52 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (п. 4 ст. 54 Федерального закона от <Дата> № 197-ФЗ). Аналогичные нормы содержаться и в п.п. 12, 17, 18, 19 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденном приказом Минюста Р. от <Дата> <№>.

Доводы представителей ответчика о попуске ФИО1 срока на обращение в суд с данным иском также заслуживают внимания.

В силу ч. 4 ст. 74 Федерального закона от <Дата> N 197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

ФИО1 уволен <Дата> в суд с данным исковым заявлением обратился <Дата>, то есть с пропуском срока, уважительных причин пропуска срока суду не представил, более того ФИО1 в исковом заявлении указал об осведомленности о получении денежного довольствия не в полном размере начиная с <Дата>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Ф.Р. по <адрес>, ФКУ ИК-13 У. по <адрес> признании действий неправомерными, взыскании невыплаченных ежемесячных надбавок к должностному окладу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца после изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья: Е.Ю. Галицкая