Дело № 2а-1663/2025
УИД 73RS0004-01-2024-005438-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 30 июня 2025 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Постаноговой А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чичковой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконным бездействие,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (далее ОГБУ), Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконным бездействия, впоследствии неоднократно уточненным.
В обоснование административного иска указано, что 03.05.2024 ФИО1 на заседании Общественной палаты Ульяновской области стало известно, что вакцинация от бешенства в единственном приюте для животных «Подарок судьбы» силами ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» в 2020-2024 годах не велась. В 2024 году государственные ветеринары пришли всего 2 раза. Животные с января месяца выходят в прежнюю среду обитания невакцинированными. Нарушение федерального законодательства и санитарных (ветеринарных) правил по бешенству создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию административного истца. ФИО1 и её собаку могут укусить невакцинированные животные. В этом случае повышается риск заражения ФИО1 и её животного особо опасным заболеванием – бешенством, создающим угрозу жизни и здоровью ФИО1 ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» нарушает права ФИО1 на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Просила признать незаконным бездействие ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», выразившегося в неисполнении государственных полномочий в рамках Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ по вакцинации животных без владельцев от иных заболеваний, опасных для жизни человека и животных г. Ульяновска, с начала 2020 г. по настоящее время в приютах «Флора и Лавра»;
признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области, выразившееся в не урегулировании правовыми и иными актами государственныъх полномочий в рамках 498-ФЗ по вакцинации животных без владельцев от бешенства и иных заболеваний, опасных для жизни человека и животных г. Ульяновска, силами ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» и непринятия порядка взаимодействия ОГБУ с частными приютами;
признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области, выразившееся в неутверждении нормативными правовыми актами реестрового номера записи государственной услуги в перечне госуслуг, порядка оказания и базового норматива расходов оказания государственной услуги по вакцинации животных без владельцев от бешенства и иных заболеваний опасных для человека и животных юридическим лицам и предпринимателям в рамках исполнения отдельных полномочий по закону № 498-ФЗ.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования в полном объеме. В дополнение просила обратить внимание, что ответчики утверждают, что обязательной вакцинацией животных без владельцев является только вакцинация от бешенства, однако в законодательстве имеются пробелы, когда никого не могли заставить из частных приютов выйти на исполнение госполномочий и ОГБУ не исполняет полномочия по вакцинации, что является спецификой местного регулирования. В Уставе ОГБУ отсутствует регулирование деятельности в отношении животных без владельцев. Порядок взаимодействия с приютами не отлажен. Агентство ветеринарии не приняло никакого акта о взаимодействии с частными приютами, в госзаданиях отсутствуют ссылки на принятый в 2018 г. закон № 498-ФЗ. В Законе Ульяновской области от 7 октября 2010 года N 158-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" Агентство ветеринарии исключило передачу вакцинации органам местного самоуправления и частным приютам, оставила их за собой и в рамках закона № 498-ФЗ эти государственные полномочия сейчас находятся у Агентства с 2020 г. В октябре 2024 г. были внесены изменения в N 158-ЗО, исключена вакцинация из перечня, передаваемых частным приютам через контракты, оставив за Агентством ветеринарии, которые утверждают, что с 2020 г. полномочия по вакцинации животных без владельцев были и исполнялись силами учреждения.
Ранее приюты получали денежные средства за вакцинацию по контракту, однако в ходе проведения прокурорских проверок выявлено отсутствие правового регулирования. Кроме того, никаких реестров по вакцинации животных до 2024 г. не велось. Нормативы должны рассчитываться накануне, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. До 2023 г. численность считалась произвольно, пока не был принят нормативный акт о методике подсчета, чтобы могли определить субвенцию. Планы госзаданий всегда формируются на количественных показателях и в госзаданиях должен быть внесен раздел по вакцинации животных без владельцев и порядок оказания этой услуги. Привела довод, что в материалах гражданского дела отсутствуют сведения, что в период с весны по ноябрь 2024 г. заключались контракты с частными приютами по вакцинации животных без владельцев. Этот порядок должен был быть принят именно Агентством ветеринарии, однако ими не указан и не утвержден, что противоречит Бюджетному кодексу РФ. В законе №457 указывается, что госзадания формируются в соответствии с уставными учредительными документами учреждений. Полномочия по вакцинации у Агентства ветеринарии, они передают их в руки ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», однако если отсутствуют контракты, то ОГБУ ничего не предпринимает, что также подтверждено свидетелем ФИО12, сотрудником Агентства ветеринарии.
Кроме того, Агентство ветеринарии обязано утвердить номер реестровой записи госуслуги в перечни госуслуг. Однако в местный перечень этот номер не включили и акт, который присваивает номер, не принимали. Установлено, что приют «Флора и Лавра» не проводило вакцинацию животных без владельцев от иных заболеваний. Контрактов и соглашений для проведения вакцинации с весны 2024 по ноябрь 2024 г. с приютами не заключалось, в 2020 г. контракты также не исполнялись.
Отметила, что имеющаяся в материалах дела информация о вакцинации животных от бешенства доказывает, что вакцинация проводилась препаратом Рабикон, однако инструкция к препарату прямо запрещает применении до и после 10 дней каких либо антигельминтных средств, иначе не гарантируется напряженность иммунитета, то есть вакцинация должным образом не проведена. Дегельминтизацию проводили меньше 10 дней.
Представители административного ответчика ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не согласились с административным иском, просили отказать в его удовлетворении. Более подробно позицию изложили в отзыве на административный иск. В судебном заседании дополнили, что в законе № 498-ФЗ указано, что все безнадзорные животные должны подвергаться ОСВВ. В настоящее время это осуществляется силами приюта «Флора и Лавра», ранее осуществлял только приют «Подарок Судьбы».
В рамках закона №131 Администрация г. Ульяновска в 2020 -2025 заключали контракты с организацией, которая обязалась проводить мероприятия в рамках 498-ФЗ. Согласно технического задания контрактов исполнитель был обязан выполнить требования ст.16 закона № 498-ФЗ - т.е. владельцы приютов должны отловить животных, провести карантинные мероприятия, вакцинировать животных, бригада по отлову животных должна выпустить в среду обитания вакцинированных животных. Эту обязанность на территории г. Ульяновска несет подрядная организация, заключившая контракт. Деятельность по ОСВВ ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» не проводит в рамках 498-ФЗ, в уставной деятельности эти услуги отсутствуют.
Отметили, что закон N 158-ЗО по обращению животных без владельцев никогда не предусматривал передачу полномочий муниципальным образованиям по вакцинации. Вакцинацию животных проводит специалист по ветеринарии, что не является обязанностью госслужб.
В адрес частного приюта «Подарок Судьбы» в ноябре 2024 направлялись проекты соглашений на подписание, однако соглашения были подписаны только 12.05.2025, никаких заявок с приюта на вакцинацию не проступало. В 2022 и 2023 г.г. вакцинация животных без владельцев осуществлялась силами приюта «Подарок Судьбы», после истечения срока контракта, приют отказывался заключать контракт, допуск сотрудникам ОГБУ не обеспечивался, предложения привозить животных на вакцинацию в клиники ОГБУ были проигнорированы. Вся обязанность вакцинировать животных без владельцев от иных заболеваний опасных для человека и животных, по закону № 498-ФЗ и №740-П, лежит на владельце приютов. Приюты вакцинируют животных без владельцев в настоящее время за свой счет, если отсутствуют договорные отношения с ОГБУ. При наличии соглашений, каждое отловленное животное без владельца вакцинируется силами ОГБУ, которое выезжает по уведомлению приютов, так работали в 2022 и 2023 г.г., в 2020, 2021 г.г. уведомления из приютов в ОГБУ не поступали, поскольку для проведения вакцинации приюты финансировались из бюджета.
Порядок взаимодействия между частными приютами и ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» отсутствует в виде нормативного акта. Согласно условиям контракта, приют уведомляет ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» об отлове животных без владельцев, специалисты ОГБУ выезжают в тот же день в приют для осмотра животного, которое ставится на изолированное содержание, после 10 дневного карантина вакцинируется, составляется акт, в карточке о животном проставляется отметка. Какие либо сроки уведомления приютами сотрудников ОГБУ не установлены.
Кроме того, в полномочия ОГБУ не входит заключение контрактов, контракты заключаются приютами с администрацией города. Если специализированная организация желает проводить вакцинацию силами ОГБУ, заключаются соглашения по проведению вакцинации.
Представитель административного ответчика Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, подробно позицию изложила в отзыве на административный иск. В судебном заседании дополнила, что Агентство контролирует полноту исполнения вакцинации животных без владельцев от иных заболеваний в рамках надзорных мероприятий, предоставляются ежеквартальные отчеты. В настоящее время в приютах в отношении животных без владельцев вакцинируют подведомственные учреждения- Симбирский референтный центр, Мелекесский центр безопасности и продовольствия, Новоспасский центр безопасности и продовольствия и инспекция по ветеринарии. Подведомственные учреждения сдают, в рамках госзаданий, ежеквартальные отчеты (1Вит). Отчет сдается в Минсельхоз России, где указываются все виды животных и проведенные в отношении них сведения о вакцинации, отдельная строка «животные без владельцев» не выделяется. Сам реестр по вакцинации ведется только с 2024 г. В 2023 г. проверка проводилась в отношении приюта «Подарок Судьбы», когда они перестали представлять информацию по вакцинации и в 2024 заявили в общественной палате, что они выпускают животных не вакцинированных. Была проведена проверка, выдано предостережение, нарушения не устранены и по требованию прокуратуры проведена проверка. Другие приюты предоставляли в Агентство полную информацию о животных.
Согласно соглашений в Агентство поступают вакцины за счет средств федерального бюджета от всех заболеваний в зависимости от эпизодической ситуации в регионе. Если в регионе установлена вспышка заболевания, накладывается карантин, направляется заявка в МинсельхозРоссии и проводится вакцинация всех животных от данного заболевания за счет средств государственной ветеринарной службы и проводится только государственной ветеринарной службой. Это при карантине. В период с 2020 по настоящее время сообщений о вспышке «от иных заболеваний» в Агентство не поступало. Отдельного правового акта, устанавливающего вакцинацию животных без владельцев не принималось.
Вакцинация животных без владельцев остается в полномочиях субъекта – Агентства ветеринарии, проводят ее подведомственные учреждения. Агентство ветеринарии формирует госзадания для ОГБУ. Если в аккредитованную лабораторию ОГБУ поступает информация о вспышке заболевания, в течении 24 часов на основании Указа Губернатора на очаг накладывается карантин, разрабатывается план проведения противоэпизодических мероприятий, в том числе о взаимодействии с подведомственными учреждениями, с администрацией, может быть и полицией.
Отметили, что при отсутствии контрактов администрации с частными приютами, отлова животных без владельцев не производилось, вакцинация не проводилась. Вакцинация проводится только в рамках контрактов.
Порядок взаимодействия между частными приютами и ОГБУ прописывается в условиях контракта.
Согласно Положения Агентство ветеринарии формирует и утверждает госзадания. Согласно постановления Правительства Ульяновской области от 10.09.2015 №457-П «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ульяновской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания» госзадание содержит показатели, характеризующие качество и объем госуслуги, определение категории, порядок контроля за исполнением, требования к отчетности о выполнении госзаданий, приведены все виды услуг в отношении всех видов животных. Федеральным законодательством не предусмотрено принятие на уровне регионов порядка взаимодействия подведомственными учреждениями с частными приютами. Все взаимоотношения между частными приютами и областными ветеринарными учреждениями только в рамках договорных отношений. К полномочиям Агентства ветеринарии не относится разработка порядка взаимодействия ОГБУ с частными приютами.
Представитель заинтересованного лица Ульяновский областной фонд защиты животных «Флора и Лавра» ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, отметив, что с 2022 г. по настоящее время администрацией г. Ульяновска с Фондом заключаются муниципальные контракты по отлову и содержанию животных без владельцев. После отлова указанные животные размещаются в помещениях приютов Фонда для проведения карантийных мероприятий: клинический осмотр, наблюдение в период изолированного содержания, вакцинацию против бешенства. Указанная вакцинация проводится ветеринарными врачами государственной ветеринарной службы ОГБУ, на основании заключенных Фондом договоров безвозмездного оказания ветеринарных услуг. Возврат животных без владельцев на прежние места обитания проводится бригадой по отлову Фонда, после проведения вакцинации их против бешенства. В течение 3 рабочих дней со дня выбытия животного, поступившего в ходе реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев из приюта, либо передачи его новому владельцу, предоставляет информацию об указанном животном, в том числе по вакцинации против бешенства – Агентству ветеринарии Ульяновской области, для внесения в реестр животных без владельцев.
Муниципальными контрактами, заключенными между администрацией города Ульяновска и УОФЗЖ «Флора и Лавра» в 2022, 2023, 2024, 2025 г.г. вакцинация животных без владельцев от иных заболеваний, опасных для человека и животных не предусмотрена. В силу Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ, Закона Ульяновской области от 07.10.2010 №158-ЗО и условиями муниципальных контрактов в приютах Фонда специалистами госветслужбы ОГБУ проводилась вакцинация против бешенства в рамках заключённых договоров в 2022, 2023, 2024 и Соглашения в 2025 г. Вакцинация животных без владельцев от иных заболеваний, опасных для человека и животных не проводилась.
Представитель заинтересованного лица Ульяновской региональной благотворительной общественной организации по защите животных «Подарок судьбы» ФИО6 в судебное заседание не явилась, ранее суду пояснила, что в техническом задании не прописана вакцинация животных. Полномочия на ОСВВ возникают у приюта при заключении контракта с администрацией города или других районов. Все контракты по вакцинации животных без владельцев, с февраля 2020 г., исполнял приют «Подарок судьбы», разработана спецификация, введена услуга - вакцинация. Приют закупал вакцины, на выделенные городом денежные средства, Оплата проводилась после проведения приютом услуг. Вакцинацию проводил ветврач приюта и на территории приюта. Никаких проблем до 2021 г. не было. Ни ОГБУ, ни Агентство ветеринарии на тот момент не проявляли никакого интереса о поступивших животных в приют. В начале 2022 узнали, что вакцинация будет проводится силами ОГБУ. Отметила, что если животных без владельцев вакцинировать только от бешенства, то могут возникнуть эпидемии в приютах от иных заболеваний. Они разносятся воздушно-капельным путем. В год всегда отлавливалось примерно 400 голов, денежных средств не хватало. С 01.02.2024 у администрации города Ульяновска были очень длительные задержки по заключению контрактов и только к концу ноября 2024 был заключен первый контракт на ОСВВ. Почти полностью в 2024 г. администрация бездействовала, контрактов не заключалось, однако если постоянно и тотально не работать в этом направлении, то количество животных без владельцев увеличивается. Стерилизация и вакцинирование должны быть постоянны.
Приюты в своей деятельности руководствуются контрактами, в который включены все нормативные акты. В 2020 г. приюты вакцинировали указанных животных самостоятельно, поскольку им выделялись денежные средства. В 2021 и 2022 г.г. в контракте установили, что вакцинацию должны проводить сотрудники ОГБУ, они вакцинировали. В 2024 г. по тексту контракта стало прописано – уведомление ОГБУ и в случае необходимости предоставление доступа. Ни о какой вакцинации в 2024 г. речи не велось и упоминания о том, кто должен ее проводить не имеется. В обязанность исполнителя входит направление уведомления в ОГБУ об отлове животных. Как только произошел отлов приют извещает по электронной почте ОГБУ, которые обязаны провакцинировать животное. Приют «Подарок Судьбы» доступ сотрудникам ОГБУ не ограничивал, однако после направления уведомления об отлове животных без владельцев, сотрудники ОГБУ приходили на следующий день, хотя вакцинация проводится через 10 дней после карантина. Ветврач приюта ставит животное на карантин самостоятельно и сотрудники ОГБУ обязаны посещать приют не на постановку животного на карантин, а для вакцинации через 10 дней после поступления животных.
Представитель заинтересованного лица Минсельхоз России ФИО7 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные объяснения, в которых указал, что в целях предотвращения возникновения очагов заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, Минсельхоз России в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий» паспорта комплекса процессных мероприятий «Обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства РФ и подведомственных организаций» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717, за счет средств федерального бюджета обеспечивает осуществление поставок в субъекты РФ лекарственных средств для ветеринарного применения для проведения профилактической вакцинации животных против бешенства. Согласно регламенту предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденному приказом Минсельхоза России от 21.02.2022 №89, уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ ежеквартально представляют Минсельхозу России: сведения о противоэпизоотических мероприятиях (форма 1-вет-А), в которых отражаются в том числе мероприятия профилактической вакцинации (раздел II); сведения о движении и расходовании лекарственных средств для ветеринарного применения и средств диагностики на противоэпизоотические мероприятия, оплачиваемые за счет средств федерального бюджета (форма 1-вет-В), в которых отражается движение поставленных лекарственных препаратов (приход, израсходование, остаток); количество вакцинированных животных. В соответствии с п.8 Ветеринарных правил осуществление профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 25.11.2020 №705, для профилактики бешенства специалистами в области ветеринарии проводится вакцинация восприимчивых животных семейств псовых и кошачьих, за исключением диких восприимчивых животных, находящихся в состоянии естественной свободы, вакцинациями против бешенства согласно инструкциям по их применению.
Вакцинация против других заразных болезней собак проводится согласно планам диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта РФ на текущий календарный год с учетом эпизодической обстановки по данным заболеваниям на территории субъекта РФ.
Представители заинтересованных лиц Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Управление ЖКХ Ульяновской области в судебное заседание не явились, судом извещены.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, судом извещен.
Представитель заинтересованного лица администрации города Ульяновска ФИО8 в судебное заседание не явился, в представленной информации для суда указал, что согласно условиям муниципальных контрактов оказание услуг исполнителем осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами, а также с условиями Контракта и требованиями Технического задания.
В цену муниципальных контрактов услуги по вакцинации не включены. У исполнителя отсутствует обязанность по предоставлению администрации города Ульяновска сведений по вакцинации, такие сведения исполнителем могут предоставляться в добровольном порядке. Пунктами 3.7 и 3.8 Технических заданий муниципальных контрактов предусматривалось, что исполнитель обязан уведомлять ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия№ об отлове животных без владельцев на территории г. Ульяновска и предоставить допуск сотрудников ОГБУ к животным без владельцев для вакцинации от бешенства. Согласно условиям муниципальных контрактов исполнитель обязан осуществлять возврат не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по их стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации. В соответствии с требованиями законодательства владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также требования о проведении мероприятий по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты для животных, животных без владельцев и животных от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.
Представитель заинтересованного лица Управления по благоустройству администрации города Ульяновска ФИО9, в судебное заседание не явился, суду представил информацию, аналогичную информации представителя ФИО8
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 суду пояснил, что является редактором в Телеграмм канале, где отразил, что в 2024 г. в Ульяновске и Димитровграде распространяется чума плотоядных. Информация поступала из Димитровграда и других регионов от волонтёров, это касалось и приютов, работающих с госучреждениями, например ИП ФИО11. Отметил, что в уставах ОГБУ отсутствует работа с животными без владельцев. Считает, что они вообще не уполномочены этим заниматься, потому что они находятся под Минсельхозом и работают с ветеринарными животными, по правилам закона №705. Считает, чтобы обеспечить хорошую эпизоотию внутри приюта, нужно прививать всегда комплексной вакциной, что обеспечит коллективный иммунитет и зараза не будет распространяться. Если правильно заняться вакциной Рабикон, она применяется только когда животное находится дома и не контактирует, поскольку после нее иммунитет снижен у животных. Она не должна применяться в приютах, это совсем другая специфика, поскольку на лицо скученность животных. Считает, что в рамках закона № 498-ФЗ ОГБУ не имеют отношение к животным без владельцев, поскольку у них не прописаны они в Уставе. Отметил, что по закону N 158-ЗО оставили полномочия по вакцинации за регионом, но никому не передали. Полагает, что изъятие у приютов вакцинации сделано целенаправленно. Полагает, что услуга по вакцинации должна рассматривать в рамках бюджетного кодекса. Никакие полномочия Уставом ОГБУ не наделили. Соответственно, если они изъяли, но не передали по закону N 158-ЗО на муниципальный уровень. Таким образом, неясно, как заключать приютам контракт, если не решен вопрос по вакцинации.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 суду пояснил, что вопросы по вакцинации возникали только с приютом «Подарок Судьбы», отмечая, о их возможности самостоятельно проводить вакцинацию собственной ветеринарной службой, затем предоставлять реестр животных в Агентство ветеринарии, однако они отказались.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно статье 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.
27 декабря 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 489-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Данный Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
Статьей 18 указанного выше Федерального закона установлена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 данного Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 данной части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 данной части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 данной статьи.
Статьей 7 Федерального закона N 498-ФЗ предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, а именно: 1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в ним в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; 2) установление порядка осуществления деятельности обращения с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; 2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями; 3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными (часть 1).
Статьей 16 Федерального закона N 498-ФЗ предусмотрены требования к организации приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались.
Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования: проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; осуществлять учет животных, маркирование не снимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных без владельцев; содержать поступивших в приюты для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам; возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах; обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах для животных без владельцев; размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о находящихся в приютах для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; вести документально подтвержденный учет поступления животных в приюты для животных и выбытия животных из приютов для животных.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 г. N 1504 утверждены методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.
В целях данного документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.
Постановлением Правительства Ульяновской области N 154-П от 3 апреля 2020 г. утверждены Правила «Организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Ульяновской области".
П.1.3 раздела 1 Правил установлено, что организация деятельности приютов должна осуществляться с соблюдением установленных статьями 9, 16 и 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требований к осуществлению деятельности по обращению с животными. Размещение приютов осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации к размещению объектов, связанных с содержанием животных.
Согласно п. 2.2. раздела 2 Правил (в ред. от 15.04.2025) поступившие в приют животные подлежат карантинированию, вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизации и маркированию неснимаемыми и несмываемыми метками, сведения о чем отражаются в карточке учета.
Согласно размещенной информации на сайте zakupki.gov.ru, УОФЗЖ "Флора и Лавра" с 2022 г. является исполнителем муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, заключенных с Администрацией города Ульяновска (заказчик).
На основании указанных контрактов, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории г. Ульяновска в объеме, установленном в спецификации к данному контракту, а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных данным контрактом. Кроме того, исполнитель обязан предоставить доступ сотрудников государственного учреждения ветеринарной службы к животным без владельцев для вакцинации от бешенства. В контрактах прописывается место оказание услуги, Карточка учета животного (Приложения №3 к техническому заданию) содержит раздел: дата вакцинации животного против бешенства, доза, серия вакцины. (т.2 л.д.217-229, 242-252, т.3 л.д.6-33, 38-53).
Согласно пункту 1.3 муниципального контракта, оказание услуг производится в соответствии с контрактом, с установленными требованиями, предъявляемыми к каждому виду услуг в соответствии со спецификацией, нормативно-техническими документами, а также в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19 декабря 2019 г. N 740-П "Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской области" и Техническим заданием.
Согласно материалам дела с 2022 г. между УОФЗЖ «Флора и Лавра» и ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» заключаются договоры, соглашения безвозмездного оказания ветеринарных услуг, согласно которому ОГБУ, как исполнитель, обязуется безвозмездно оказывать приюту ветеринарные услуги при осуществлении заказчиком мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ, среди которых, согласно п.1.1.1 лечебно-профилактические мероприятия по профилактике и диагностике заразных, в том числе особо опасных для человека и животных (вакцинация против бешенства) (т.2 л.д.211-215, т.3 л.д.34-36).
В судебном заседании стороны не отрицали, что указанные муниципальные контракты и соглашения имеют типичную форму.
Согласно устава ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» целями деятельности учреждения являются, в том числе, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных.
Учредителем ОГБУ является Ульяновская область. Функции и полномочия учредителя ОГБУ от имени Ульяновской области осуществляет Агентство ветеринарии Ульяновской области. Одним из основных видов деятельности ОГБУ является организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных.
В соответствии с Положением об Агентстве ветеринарии Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области №1/19-П от 19.01.2017 «Об Агентстве ветеринарии Ульяновской области» Агентство осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных ему учреждений, формирует и утверждает государственные задания для подведомственных учреждений на вакцинацию животных против бешенства (п.п.8 п.2.19).
С учетом изложенного, суд не усматривает бездействие ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», выразившееся в неисполнении государственных полномочий в рамках Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ по вакцинации животных без владельцев от иных заболеваний, опасных для жизни человека и животных г. Ульяновска в приютах «Флора и Лавра», поскольку, является подведомственным Агентству ветеринарии учреждением.
Именно Агентство ветеринарии Ульяновской области, как учредитель формирует и утверждает государственные задания, в том числе по вакцинации животных без владельцев, из которых усматривается, что вакцинация животных без владельцев проводится от бешенства.
Указанные обстоятельства подтверждены представителем Минсельхоз России, указавшего, что в соответствии с п.8 Ветеринарных правил осуществление профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, для профилактики бешенства специалистами в области ветеринарии проводится вакцинация восприимчивых животных семейств псовых и кошачьих, за исключением диких восприимчивых животных, находящихся в состоянии естественной свободы, вакцинациями против бешенства согласно инструкциям по их применению. Вакцинация против других заразных болезней собак проводится согласно планам диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта РФ на текущий календарный год с учетом эпизодической обстановки по данным заболеваниям на территории субъекта РФ.
Таким образом, вакцинация животных без владельцев от иных заболеваний в Ульяновской области проводится только при вспышке опасных заболеваний.
Кроме того, как указывают представители частных приютов УОФЗЖ «Флора и Лавра» и УРБООЗЖ «Подарок судьбы», до 2022 г. вакцинация животных без владельцев проводилась силами самих приютов, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1 в указанной части.
Кроме того, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, в части признания незаконным бездействия Агентством ветеринарии о непринятии порядка взаимодействия приютов и ОГБУ по факту сообщения об отлове животных без владельцев, поскольку данный порядок взаимодействия подробно изложен в Техническом задании (приложения к муниципальному контракту), в соглашениях, заключенных между ОГБУ и приютами, а именно: установлен срок сообщения об отлове, определена ответственность между сторонами и т.д.).
В силу постановления Правительства Ульяновской области №399-П от 15.07.2022 г. утверждены Перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами Ульяновской области, и Перечень государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, предоставление которых организуется в областном государственном казенном учреждении "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области" согласно которым на Агентство ветеринарии Ульяновской области возложена государственная услуга - Регистрация специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии на территории Ульяновской области.
Таким образом, требование административного истца о признании незаконным бездействия Агентства ветеринарии Ульяновской области, выразившегося в неутверждении нормативными правовыми актами реестрового номера записи государственной услуги в перечне госуслуг, порядка оказания и базового норматива расходов оказания государственной услуги по вакцинации животных без владельцев от бешенства и иных заболеваний опасных для человека и животных юридическим лицам и предпринимателям в рамках исполнения отдельных полномочий Федерального закона N 498-ФЗ суд оставляет без удовлетворения.
В силу пп. 143 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (статья 3).
Согласно статье 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
В силу части 3 статьи 7, статьи 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Подпунктом 143 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 27.12.2018 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.
Установлено, что между Администрацией города Ульяновска и Агентством ветеринарии Ульяновской области заключаются соглашения о предоставлении субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО «город Ульяновск» на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Ульяновской области на выделение средств из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев на территории МО «г. Ульяновск».
В соответствии с п.3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ульяновской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 10.09.2015 №457-П, государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг (работ), порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.
Информация о государственных заданиях для подведомственных Агентству учреждениях размещена на сайте https://bus.gov.ru).тр
В области организации деятельности приютов для животных Правилами № 154-П установлена обязанность владельцев приютов проводить вакцинацию поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, что также предусмотрено п. 1 ч.7 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрена.
Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон от 7 октября 2010 года № 158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».
03.10.2024 внесены изменения в указанный Закон. Согласно п.1 закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, к числу которых относятся отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных, содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, возврат потерявшихся животных их владельцам, поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев, а также возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.
Кроме того утверждена Методика определения общего объема субвенций из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях финансового обеспечения осуществления государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и распределения общего объема указанных субвенций между муниципальными районами (городскими округами) Ульяновской области.
Как указывалось ранее, приюты заключают муниципальные контракты на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев с Администрацией города Ульяновска, а также соглашения с ОГБУ о безвозмездном оказании ветеринарных услуг, из которых усматривается, что вакцинация животных без владельцев проводится от бешенства.
При этом, в цену контрактов не включены услуги по вакцинации. Поскольку денежные средства на вакцинацию приютам не выделяются, вместе с тем, согласно Правил № 154-П, владельцы приютов обязаны проводить вакцинацию, вопрос о порядке вакцинации приютами животных без владельцев не урегулирован.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Агентством ветеринарии Ульяновской области не урегулирован порядок взаимодействия приютов и ОГБУ о вакцинации от бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.
В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в указанной части.
Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия», Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконным бездействие, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области, выразившееся в непринятии порядка взаимодействия ОГБУ с частными приютами.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.Ф.Постаногова
Решение изготовлено в окончательной форме 14.07.2025.