Дело № 2-3926/2023
УИД: 18RS0003-01-2023-001970-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года г. Ижевск УР
Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,
при секретаре Давтян А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора отходов,
установил :
Прокурор Первомайского района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов для граждан, проживающих вблизи перекрестка <адрес> и <адрес>, соответствующую требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Первомайского района г. Ижевска в рамках рассмотрения обращения гражданина, поступившее на личном приеме заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ШНА, проведена проверка исполнения требований законодательства при обращении с отходами.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением в качестве специалистов врачей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» установлено, что на перекрестке <адрес> и <адрес> по координатам <данные изъяты> на земле расположены 3 бункера (евроконтейнера) емкостью 1.1 куб. м., при этом в нарушение раздела II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3), а также п. 16.1, 16.2 и 16.3 Правил благоустройства города Ижевска (утв. решением Городской думы г. Ижевска) контейнерная площадка не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, (асфальтовой, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует.
Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Спецавтохозяйство» указанные бункеры размещены в августе 2019 года на основании действующего на тот момент постановления Администрации г. Ижевска от 25.12.2018 № 1220 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления и графика вывоза твердых коммунальных отходов», а также графиком вывоза твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной застройки, разработанного отделом благоустройства и ЖКХ Администрации Первомайского района г. Ижевска и размещенного на сайте Администрации Первомайского района г. Ижевска.
В соответствии с подп. «а» и «б» п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить эффективное обращение с отходами производства и потребления, а также обеспечить решение задач по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая создание условий для утилизации запрещенных к захоронению отходов.
Аналогичные положения отражены в паспорте национального проекта «Экология» (утв. Минприроды России), в соответствии с п. 5 структуры национального проекта необходимо обеспечить эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов.
Кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах. Повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения. Сохранение биологического разнообразия, в том числе посредством создания не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий. Обеспечения баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году.
В состав национального проекта «Экология» входит Федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», который направлен на формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, предотвращение вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий и превращение во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции и получения энергии.
С 2021 года для активизации внедрения сбора отходов субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета оказывается финансовая поддержка для закупки контейнеров для накопления сбора отходов. Система должна включать в себя сбор, а также сортировку и переработку твердых коммунальных отходов.
Также данные мероприятия включены в состав Плана деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2019 - 2024 годы, а также Планом-графиком мероприятий по реализации документов стратегического планирования Плана деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2019 - 2024 годы, утвержденные Минприроды России 11.03.2022 № 9/12.
Прокуратурой Первомайского района г. Ижевска в адрес Главы МО «Город Ижевск» <дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с отходами <номер>.
В рамках рассмотрения акта прокурорского реагирования под председательством заместителя Главы Администрации г. Ижевска по ЖКХ и строительству ГВМ <дата> и <дата> совместно с уполномоченными органами и организациями проведены совещания, на которых требования прокурора признаны обоснованными.
Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении не устранены, в настоящее время контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована.
Ненадлежащее содержание контейнерной площадки на пересечении <адрес> и <адрес> нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует распространению отходов в секторе жилой застройки, не отвечает целям, поставленных национальным проектом «Экология».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Первомайского района города Ижевска Горбунов Ф.Ю. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО «Город Ижевск» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен в порядке ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, возражений по существу иска не представил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 13(1) и 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156) п. 23 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской Думы Города Ижевска от 16.06.2005 № 333, к вопросам местного значения Администрации МО «Город Ижевск» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в виде создания в виде создания и содержания мест (площадок) твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 16.1, 16.2, 16.3 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308, контейнеры для отходов должны находиться на оборудованном месте (площадке) для накопления ТКО.
Размещение мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также с учетом расположения инженерных коммуникаций
Место (площадка) накопления ТКО должно быть освещено. С целью защиты места (площадки) накопления ТКО от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением в качестве специалистов врачей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» установлено, что на перекрестке <адрес> и <адрес> по координатам <данные изъяты> в.д. на земле расположены 3 бункера (евроконтейнера) емкостью 1.1 куб. м., при этом в нарушение раздела II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3), а также п. 16.1, 16.2 и 16.3 Правил благоустройства города Ижевска (утв. решением Городской думы г. Ижевска) контейнерная площадка не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, (асфальтовой, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора отходов для граждан, проживающих вблизи перекрестка <адрес>, <адрес>. Наличие вышеуказанных нарушений создает угрозу конституционным правам граждан на благоприятную окружающую среду и ставит под угрозу экологическую безопасность неопределенного круга лиц, а потому суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска к Администрации г. Ижевска о возложении обязанности являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 и 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Прокурор просит установить срок исполнения решения Администрацией г. Ижевска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Ответчиком каких-либо возражений относительно установления заявленного срока суду не представлено.
Указанный срок суд считает достаточным для исполнения решения суда.
Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки понесенные судом относятся на счёт федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора отходов удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с п. 3 раздела СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерную площадку для сбора отходов для граждан, проживающих вблизи перекрестка <адрес> и <адрес>, расположенную по координатам <данные изъяты>, путем установки ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и нанесения покрытия (асфальтового, бетонного) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2023 года.
Председательствующий судья: Д.Д. Городилова