№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Московскому военному округу», ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» об обязании к исчислению пенсии по выслуге лет и рассмотрении заявления о назначении пенсии,

установил :

В суд обратился ФИО1 с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу», в котором указал, что приказом командира войсковой части 54096 от 17.10.2023 был досрочно уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста. Прибыв по месту жительства в г.Пудож, 09.12.2023 он обратился с заявлением в военный комиссариат Пудожского района с целью назначения пенсии по выслуге лет, где было сформировано личное дело. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж для получения страховой пенсии составляет 28 лет 7 месяцев 25 дней, в том числе стаж в местностях, приравненных к Крайнему Северу, составляет 10 лет 0 месяцев 8 дней. С учетом положений Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» истец имел все основания для обращения в военный комиссариат для назначения пенсии по выслуге лет и рассчитывал на своевременное рассмотрение своего вопроса. С момента обращения истца по вопросу назначения пенсии по выслуге лет прошло более одного года. Несмотря на его (ФИО1) неоднократные обращения в военкомат и в военную прокуратуру, ему ничего неизвестно об исчислении выслуги лет и принятии (отказе в принятии) решения о назначении пенсии по выслуге лет. Прошедшее время является более чем достаточным для того, чтобы получить подтверждение прохождения военной службы в 2022-2023 и произвести исчисление выслуги лет. В любом случае он имеет право быть информированным о ходе и результатах рассмотрения его обращения. Просил обязать Министерство обороны РФ и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу» произвести исчисление выслуги лет в целях назначения пенсии по выслуге лет, рассмотреть заявление о назначении пенсии по выслуге лет.

Несмотря на то, что исковые требования предъявлены истцом в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, определением от 16.12.2024 суд принял заявление ФИО1 к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве соответчиков были привлечены: ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Московскому военному округу», ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия».

В отзыве ответчик - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу», ссылаясь на положения Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, приказ Министра обороны РФ от 15.12.2023 №845, указало, что на управления финансового обеспечения в части пенсионного обеспечения возлагаются исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) для назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях и организациях, дислоцированных на территории военного округа и подлежащим увольнению с военной службы. ФИО1 проходил военную службу в воинской части не на территории Ленинградского военного округа. Следовательно, у ответчика не имеется оснований для исчисления выслуги лет ФИО1 Согласно докладу военного комиссара Республики Карелия личное дело ФИО1 08.07.2024 направлено в управление кадров Московского военного округа для подтверждения периодов прохождения военной службы и составления расчета выслуги лет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Московскому военному округу». Кроме того, в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденных указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложено на военных комиссариаты. Полагая себя ненадлежащим ответчиком, Управление просило исключить его из числа лиц, участвующих в деле.

В отзыве ответчик - ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» указало, что работа по пенсионным вопросам истца производится военным комиссариатом Пудожского районного суда РК. Военный комиссариат РК отрабатывал заявление ФИО1, поступившее из военной прокуратуры, на которое 26.11.2024 заявителю дан ответ. Личное дело ФИО1 направлено в управление кадров Московского военного округа (ранее по территориальной принадлежности входил в состав Западного военного округа) для назначения пенсии. По информации, полученной посредством телефонной связи, должностными лицами управления кадров Московского округа подтверждается нахождение личного дела ФИО1, по нему ведется работа.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Также указывал, что в октябре 2023 вернулся с СВО, где проходил военную службу по контракту с Министерством обороны РФ. Ранее он проходил службу в органах внутренних дел, участвовал в контртеррористической операции на Северном Кавказе. В декабре 2023 обращался в военный комиссариат Пудожского района по поводу исчисления выслуги лет и назначении пенсии, после чего было сформировано личное дело истца, которое 15.12.2023 направлено в кадровое управление Министерства обороны РФ. В апреле 2024 личное дело вернулось, потребовалось запросить справку с МВД РК. После получения справки в мае-июне 2024 личное дело вновь было направлено в Министерство обороны РФ, однако решение об исчислении выслуги лет и назначении пенсии не было принято. 19.07.2024 истец по данному вопросу был на личном приеме у прокурора РК и военного прокурора, однако ответа на свое обращение не получил. Истец просил военную прокуратуру сделать запрос о нахождении личного дела, но ответа не получил. Также обращался в прокуратуру Пудожского района, но получил ответ, что в действиях военного комиссариата Пудожского района нарушений не выявлено. До настоящего времени ответ на свое обращение о назначении пенсии либо отказ в ее назначении не получил.

Ответчики Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Московскому военному округу», ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» своих представителей в судебное заседание не направили, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу», ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации основным законодательным актом, регулирующим пенсионное обеспечение военнослужащих, является Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, согласно п.«а» ст.1 этого закона распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Исходя из положений п.«а» ч.1 ст.11 и ст.50 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны РФ. Работа по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется в порядке, установленном Министерством обороны РФ.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Положение), Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

В числе основных задач Министерства обороны РФ обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подп.9 п.3 Положения).

В целях выполнения этих задач Министерство обороны РФ реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подп.43 п.7 Положения), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством РФ (подп.44 п.7 Положения).

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации (п.5 Положения).

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны РФ установлен Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 №845, в соответствии с которым работа по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны осуществляется военными комиссариатами субъектов РФ и города Байконур и военными комиссариатами муниципальных образований, отделами социального обеспечения Министерства обороны, дислоцированными за пределами территории Российской Федерации. Исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) для назначения пенсий военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, производится управлениями финансового обеспечения Министерства обороны по военным округам и Департаментом во взаимодействии с кадровыми органами Вооруженных Сил РФ (п.2).

Работа по назначению и перерасчету (индексации) пенсий, организации их выплат, приостановлению и возобновлению, прекращению и восстановлению выплаты пенсий, ведению персонального учета получателей пенсий, пособий и компенсаций, контролю за выплатой пенсий, пособий и компенсаций, учету и взысканию переплат пенсий, ведению, учету и хранению пенсионных дел, организации приема лиц, проходивших военную службу, и их семей осуществляется входящими в структуру военных комиссариатов центрами, отделами, отделениями социального обеспечения военных комиссариатов, отделами социального обеспечения Министерства обороны, дислоцированными за пределами территории Российской Федерации (п.3).

На военные комиссариаты муниципальных образований в части пенсионного обеспечения возлагаются, в том числе, задачи по приему и оформлению документов для назначения пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, и семьям умерших военнослужащих, представление их в военный комиссариат субъекта РФ по подчиненности (подп.1 п.4).

На военные комиссариаты субъектов РФ в части пенсионного обеспечения возлагаются задачи, в частности, по назначению лицам, проходившим военную службу, и их семьям предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций, обеспечение выплаты и перерасчета назначенных пенсий, пособий и компенсаций и своевременного их прекращения.

На управления финансового обеспечения в части пенсионного обеспечения возлагаются следующие задачи по исчислению выслуги лет (общего трудового стажа) для назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях и организациях, дислоцированных на территории военного округа, и подлежащим увольнению с военной службы (подп.3 п.6).

Лица, проходившие военную службу, и члены их семей обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства (пребывания) вместе с документами, указанными в п.п.13 - 15 и 17 - 20 настоящего Порядка, лично или через представителя (п.12).

Оформленные документы для назначения пенсии в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии представляются в военный комиссариат субъекта РФ (п.28).

Назначение пенсий лицам, проходившим военную службу, и их семьям осуществляется сотрудниками ЦСО (пенсионных подразделений) на основании поступивших в военный комиссариат из военного комиссариата муниципального образования заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии и документов (п.30).

Решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии принимается в течение 10 рабочих дней со дня поступления в военный комиссариат полного комплекта документов и утверждается военным комиссаром субъекта Российской Федерации, а в случае его отсутствия - должностным лицом, исполняющим его обязанности.

В случае отказа в назначении пенсии военный комиссариат муниципального образования письменно информирует об этом лиц, обратившихся за их назначением в течение 3 рабочих дней со дня поступления в военный комиссариат муниципального образования информации о принятом решении об отказе в назначении пенсии (п.31).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 54096 от 17.10.2023 рядовой ФИО1 был досрочно уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста.

В декабре 2023 истец обратился в военный комиссариат Пудожского района РК по вопросу определения его права на назначение пенсии за выслугу лет, в связи с чем 15.12.2023 его личное дело для подтверждения периодов прохождения военной службы было направлено в управление кадров Центрального военного округа Министерства обороны РФ.

Письмом от 13.03.2024 управления кадров Центрального военного округа Министерства обороны РФ личное дело рядового ФИО1 было возвращено в военный комиссариат Пудожского района РК для дооформления.

15.05.2024 личное дело рядового запаса ФИО1 для подтверждения периодов прохождения военной службы было направлено в управление кадров Ленинградского военного округа Министерства обороны РФ, откуда возвращено письмом от 10.06.2024 с указанием на необходимость направления по принадлежности.

Письмом военного комиссариата Пудожского района РК от 08.07.2024 личное дело рядового запаса ФИО1 для подтверждения периодов прохождения военной службы было направлено в управление кадров Московского военного округа Министерства обороны РФ.

Сведений о результатах рассмотрения обращения истца по существу до настоящего времени не имеется.

Как следует из переписки, представленной в материалах дела, ФИО1 неоднократно обращался в органы прокуратуры по вопросу длительного не рассмотрения своего обращения о пенсионном обеспечении. Письмом военного комиссариата Пудожского района РК от 05.12.2024 истец был уведомлен, что ответ уполномоченного органа по определению права на назначение пенсии за выслугу лет не поступал.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 №1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Исходя из изложенного выше, обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны РФ, в рамках исполнения которых Министерство обороны РФ через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.

Следовательно, граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах, и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные, в том числе, на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных с военной службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию или приобретение права на ее перерасчет, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии или ее перерасчета, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем, чтобы гражданин, уволенный с военной службы, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, несмотря на то, что со времени первоначального обращения истца по вопросу определения его права на назначение пенсии за выслугу лет прошло более года, его обращение до настоящего времени не рассмотрено по существу.

Указанное свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО1 в сфере пенсионного обеспечения, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению требований истца.

При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным возложить обязанность произвести исчисление выслуги лет ФИО1 в целях назначения пенсии по выслуге лет на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Московскому военному округу», а обязанность рассмотрения заявления истца о назначении пенсии по выслуге лет на ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия.

Исковые требования к иным ответчикам удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил :

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Московскому военному округу» произвести исчисление выслуги лет ФИО1 в целях назначения пенсии по выслуге лет.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» рассмотреть заявление ФИО1 о назначении пенсии по выслуге лет.

Исковые требования к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025.

Судья Точинов С.В.