Дело № 2-5283/2022
УИД 42RS0019-01-2022-008132-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.,
при секретаре Корягиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 09 декабря 2022 года дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Лицей №», Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации – МБОУ «Лицей №». Установлено, что МБОУ «Лицей №», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей и взрослых. Как установлено проверкой в 2019 году МБОУ «Лицей №» разработан и утвержден паспорт безопасности объектов (территорий), зданию установлена II категория опасности объекта. Согласно акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией рекомендовано провести мероприятия по замене на объекте АУПС и СОУЭ, находящихся в неисправном состоянии, а также оснастить объекты охранной сигнализацией. Однако до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности и нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Проверкой установлено, что в соответствии с информациями от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленными Отделом надзорной деятельности профилактической работы <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> – Кузбассу, в здании МБОУ «Лицей №» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы автоматической установки пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. По результатам проверки также выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в здании МБОУ «Лицей №». МБОУ «Лицей №» не исполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно в здании МБОУ «Лицей №» не выполнены мероприятия по оборудованию системой охранной сигнализации.
Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБНОУ «Гимназия № им. В.П. Чкалова» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений. Из вышеизложенного следует, что администрация <адрес> обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов технического состояния здания с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся, и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.
Просит обязать МБОУ "Лицей №": осуществить замену в здании по адресу: <адрес>, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре; выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) – оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБОУ "Лицей №" срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБОУ "Лицей №" мероприятий по замене в здании по адресу: <адрес> средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожар; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБОУ "Лицей №" по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации <адрес> срок исполнения решения суда в течение 3-х месяцев с момента его вступления в законную силу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет образования и науки администрации <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обязания МБОУ "Лицей №": осуществить замену в здании по адресу: <адрес>, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, о возложении обязанности по финансированию исполнения данной обязанности прекращено, в связи с отказом истца от заявленных требований в указанной части.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новокузнецка - Бойко О.А., действующая на основании удостоверения, на требованиях настаивала.
Ответчик МБОУ «Лицей №» в лице директора ФИО1, возражений против исковых требований не высказал, просил установить срок исполнения обязанностей до конца 2023 года.
Представитель ответчиков администрации <адрес>, Комитета образования и науки администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенностей, в суде против требований прокурора возражала.
Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, причины неявки не сообщил.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации – МБОУ «Лицей №».
МБОУ «Лицей №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, за образовательной организацией закреплено здание в <адрес>.
Как установлено проверкой, в 2019 г. МБОУ «Лицей №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданию по <адрес> установлена II категория опасности объекта.
В процессе рассмотрения дела стороны подтвердили, что здание школы до настоящего времени не оборудовано системой охранной сигнализации.
Следовательно МБОУ «Лицей №» не исполнены до настоящего времени мероприятия антитеррористической защищенности объектов (территорий), поскольку в здании школы, расположенной в <адрес> не выполнены мероприятия по оборудованию системы охранной сигнализации.
Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.
Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБОУ «Лицей №» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с Уставом МБОУ «Лицей №» учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.
Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учитывая данные положения, обязанность по финансированию проведения в МБОУ «Лицей №» мероприятий по оборудованию здания охранной сигнализацией в здании, расположенном по <адрес>, должна быть возложена на администрацию <адрес>.
С учетом указанных обстоятельств, оснований для возложения обязанности по финансированию МБОУ «Лицей №» мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации на Комитет образования и науки администрации <адрес> не имеется.
Довод администрации <адрес> о том, что Комитет образования и науки как главный распорядитель бюджетных средств в сфере образования обязан финансировать указанные мероприятия, по мнению суда, не отвечает указанным нормам закона.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, суд считает разумным установить ответчикам сроки для совершения: для администрации <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, для МБОУ «Лицей №» - до 30.12.2023г.
В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Лицей №» государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) – оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.
Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию в срок до 01.07.2023г. исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Лицей №» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №» в местный бюджет госпошлину в размере 300 руб.
В удовлетворении исковых требований Прокурора <адрес> к Комитету образования и науки администрации <адрес> о возложении обязанности по финансированию вышеуказанных требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2022г.
Судья Ижболдина Т.П.