Решение по делу № 2-419/2023 от 20.07.2023

УИД 66RS0023-01-2023-000464-24

Дело № 2-419/2023

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023

Решение

Именем Российской Федерации

г.Новая Ляля Свердловской области 13 июля 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образованием Новолялинского городского округа, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 4» о возложении обязанности,

при участии представителя истца помощника прокурора Ефремовой Е.В., представителя ответчика Управления образованием ФИО1, представителей ответчика СОШ ФИО2, ФИО3,

установил:

прокурор Новолялинского района обратился в Верхотурский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образованием Новолялинского городского округа, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 4» о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новолялинского района по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее - МАОУ НГО «СОШ № 4»), расположенном в здании по адресу: <...>. Указанное здание закреплено за МАОУ НГО «СОШ № 4» и находится на праве оперативного управления. В ходе проведения 11.04.2023 проверки с выездом на место выявлены следующие нарушения:

Вход (входная группа)

- в нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделены контрастным цветом, также по дверям в тамбуре и на путях эвакуации на первом этаже.

Пандус

- в нарушение п. 5.1.16, 6.2.10 СП 59.13330.2020 по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м.

Лестница

- в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 ступени лестничных маршей имеют многочисленные неровности, вызванные их разрушением,

- в нарушение п. 5.3.4 ГОСТ Р 51261-2022 поручни на лестницах не соответствуют требованиям действующего законодательства, в лестничных клетках всех 3 лестниц поверхность поручней не непрерывна, имеет разрывы.

Прокурором района директору МАОУ НГО «СОШ № 4» 11.04.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений, между тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. В соответствии со ст. 34 Устава Новолялинского городского округа, утвержденного Решением Думы Новолялинского городского округа от 13.04.2005 №81, Управление образованием городского округа является отраслевым органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования (п. 1). Управление образованием обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом (п. 2). Отсутствие достаточного финансирования со стороны органов местного самоуправления, в том числе, привело к нарушению МАОУ НГО «СОШ № 4» требований законодательства о социальной защите детей-инвалидов, что является недопустимым, поскольку нарушает их право на образование. На основании изложенного просил возложить на Управление образованием Новолялинского городского округа обязанность в срок до 01.01.2024 обеспечить выделение необходимого финансирования МАОУ НГО «СОШ № 4» для устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в здании МАОУ НГО «СОШ № 4», расположенному по адресу: <...>; обязать МАОУ НГО «Средняя общеобразовательная школа № 4» в срок не позднее 01.05.2024 привести здание, расположенное по адресу: <...>, в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно:

- выделить контрастным цветом наличники входной двери (края дверного полотна) и ручку входной двери, также по дверям в тамбуре и на путях эвакуации на первом этаже,

- установить бортики высотой не менее 0,05м по продольным краям марша пандуса,

- устранить неровности ступеней лестничных маршей,

- устранить разрывы поверхностей поручней на лестницах в лестничных клетках всех 3 лестниц.

В судебном заседании помощник прокурора Ефремова Е.В. отказалась от исковых требований в части требования о выделении контрастным цветом наличников входной двери (края дверного полотна) и ручки входной двери, также по дверям в тамбуре и на путях эвакуации на первом этаже, в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора в данной части, а также уточнила заявленные требования в части срока выполнения возложенных обязанностей - по 25.08.2024, а не по 01.05.2024. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. В обоснование требования об установлении бортиков высотой не менее 0,05м сослалась на Рекомендации по оборудованию пандусами зданий жилищно-гражданского и социального назначения.

Представитель ответчика Управления образованием направил в суд отзыв на исковое заявление, где указал, что признает исковые требования прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образованием ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования признал, указав, что последствия признания иска ему известны и понятны.

Представитель ответчика МАОУ НГО «СОШ № 4» также направил в суд отзыв на исковое заявление, где указал, что признает исковые требования в части, а именно, о возложении обязанности привести здание школы по адресу: <...>, в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ: - устранить неровности ступеней лестничных маршей, - устранить разрывы поверхностей поручней на лестницах в лестничных клетках всех 3 лестниц, в остальной части исковых требований просит отказать. В обоснование указано, что требование о выделении контрастным цветом наличников входной двери (края дверного полотна) и ручек входных дверей, а также по дверям в тамбуре и на путях эвакуации на первом этаже исполнено ответчиком в полном объеме по состоянию на 31.05.2023. Требование об установлении бортиков высотой не менее 0,05 м по продольным краям марша пандуса не признает, так как бортики по продольным краям марша имеются. Требования об устранении неровностей ступеней лестничных маршей и разрывов поверхностей поручней на лестницах в лестничных клетках всех 3 лестниц, признает в полном объеме и готов исполнить после выделения необходимого финансирования от Управления образованием НГО.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2, ФИО3 поддержали доводы письменных возражений на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении требований в части возложения обязанности установить бортики высотой не менее 0,05м по продольным краям марша пандуса.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно положениям вышеназванных норм закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельeфнo-тoчечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопepеводчика.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новолялинского района по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов в МАОУ НГО «СОШ №4» в здании по адресу: <...>.

МАОУ НГО «СОШ № 4» относится к объектам социальной инфраструктуры. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Новолялинский городской округ (п. 1.4 Устава МАОУ НГО СОШ № 4).

Указанное здание закреплено за МАОУ НГО «СОШ № 4» и находится на праве оперативного управления.

В ходе проведения проверки с выездом на место выявлены следующие нарушения:

Представителями ответчиков не оспаривалось наличие следующих нарушений:

- ступени лестничных маршей имеют многочисленные неровности, вызванные их разрушением,

- поручни на лестницах не соответствуют требованиям действующего законодательства, в лестничных клетках всех 3 лестниц поверхность поручней не непрерывна, имеет разрывы.

В своих заявлениях ответчики указали о признании исковых требований прокурора в части вышеуказанных двух требований. Представители ответчиков в судебном заседании также исковые требования в этой части признали.

К распорядительным действиям сторон относится, в том числе и признание ответчиком иска (ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации), о чем может быть заявлено в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Однако принятие судом признания иска ответчиком и вынесение в связи с этим решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации допускается лишь в стадии судебного разбирательства, в ходе которого указанное заявление подлежит рассмотрению.

В случае признания иска, в том числе в части, ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (абз. 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд считает возможным принять признание иска ответчиков в части требований: - в срок до 01.01.2024 обеспечить выделение необходимого финансирования, - в срок до 25.08.2024 устранить неровности ступеней лестничных маршей, устранить разрывы поверхностей поручней на лестницах в лестничных клетках всех 3 лестниц.

Нарушение в виде отсутствия выделения контрастным цветом наличников входной двери (края дверного полотна) и ручки входной двери, также по дверям в тамбуре и на путях эвакуации на первом этаже, было устранено ответчиком СОШ до рассмотрения дела, в подтверждение чего суду представлены фотографии. Представителем истца заявлен отказ от исковых требований в данной части, который был принят судом, и в данной части определением суда производство по делу прекращено.

Относительно требования истца о возложении обязанности установить бортики высотой не менее 0,05 м по продольным краям марша пандуса в соответствие с требованиями п. 5.1.16, 6.2.10 СП 59.13330.2020, суд приходит к следующему.

Пунктом 5.1.16 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) установлено, что по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Согласно п. 6.2.10 СП 59.13330.2020, по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м.

В пункте 3.3 СП 59.13330.2020 дано определение бортиков – это элементы конструкции пандуса или лестницы, располагаемые вдоль прохожей части пандуса или лестничного марша, препятствующие смещению ноги человека или колес технического средства (кресло-коляска, роллатор, детская коляска и пр.) за габариты прохожей части.

В соответствии с п. 3.1.2 «ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2022 № 528-ст) бортики – это элементы конструкции пандуса или лестницы, располагаемые вдоль прохожей части пандуса или лестничного марша, препятствующие смещению ноги человека или колес технического средства (кресло-коляска, роллатор, детская коляска и пр.) за габариты прохожей части (СП 59.13330.2020, п. 3.3).

На рисунке 7 раздела 5.2 «Поручни на пандусах» указанного ГОСТ содержится схема обустройства поручней и бортика пандуса.

Из содержания Рекомендаций по оборудованию пандусами зданий жилищно-гражданского и социального назначения, представленного помощником прокурора, следует, что ограждающий бортик – важнейшая часть пандуса. В случае, если бортик по краю пандуса не был предусмотрен, ситуацию можно исправить, приварив по низу перил уголок или на высоте 10-15 см тонкую трубку – дополнительное нижнее ограждение.

Согласно акту от 12.07.2023 визуального осмотра пандуса центрального входа в здание МАОУ НГО «СОШ № 4» на предмет наличия и соответствия бортика, составленного директором школы ФИО4, инженера МКУ НГО «Информационно-методический центр» ФИО5, инженера-строителя МАУ «Управление капитального строительства и городского хозяйства» ФИО6 следует, что по продольным краям маршей пандуса имеется бортик для предотвращения соскальзывания трости, смещения ноги человека или колес технического средства за габариты прохожей части, в виде трубы из нержавеющей стали диаметром 16 мм, что является элементом конструкции пандуса. Высота бортика от поверхности прохожей части пандуса составляет 0,05 м, что соответствует ГОСТ 51261-2022 «Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения» и «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста инженер-строитель МАУ «Управление капитального строительства и городского хозяйства» ФИО6 суду пояснила, что пандус выполнен в соответствии с нормами и требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкции, внесение каких-либо изменений в элементы пандуса не требуется.

По фотографиям пандуса, представленным представителями ответчика МАОУ НГО «СОШ № 4» видно, что бортик пандуса выполнен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-2022 - как указано на рисунке 7, а именно, по низу перил приварена тонкая трубка на высоте не менее 0,05 м.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что пандус центрального входа в здание МАОУ НГО «СОШ № 4» соответствует требованиям ГОСТ Р 51261-2022; бортик, располагаемый вдоль прохожей части пандуса на высоте не менее 0,05м способен выполнять свою функцию - препятствовать смещению ноги человека или колес технического средства (кресло-коляска, роллатор, детская коляска и пр.) за габариты прохожей части, в связи с чем, внесение изменений в существующую конструкцию не требуется, необходимости внесения таких изменений суд не усматривает.

Таким образом, суд не может согласиться с позицией представителя истца о несоответствии бортика требованиям законодательства, а также об отсутствии данного бортика как такового (как указано в иске), поскольку в судебном заседании его наличие никем из сторон не оспаривалось.

В связи с указанным, суд не находит оснований для возложения на ответчика МАОУ НГО «СОШ № 4» обязанности установить бортики высотой не менее 0,05м по продольным краям марша пандуса.

Довод представителя истца о необходимости применения в данном случае положений «Рекомендаций по оборудованию пандусами зданий жилищно-гражданского и социального назначения» судом отклоняется, поскольку данные Рекомендации являются документом рекомендательного характера и не являются нормативно-правовым актом, тогда как требования ГОСТ обязательны к применению.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Новолялинского района подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу прямого указания в законе Управление образованием НГО как орган местного самоуправления освобождено от уплаты государственной пошлины в связи с чем, государственная пошлина с данного ответчика взысканию не подлежит. Вместе с тем, с ответчика МАОУ НГО «СОШ № 4» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета Новолялинского городского округа в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образованием Новолялинского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление образованием Новолялинского городского округа в срок до 01.01.2024 обеспечить выделение необходимого финансирования муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 4» для устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 4» по адресу: <...>.

Исковые требования прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 4» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 4» в срок не позднее 25.08.2024 привести здание по адресу: <...> в соответствие с требованиями ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно:

- устранить неровности ступеней лестничных маршей,

- устранить разрывы поверхностей поручней на лестницах в лестничных клетках всех 3 лестниц.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 4» в доход местного бюджета Новолялинского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова