Дело № 2-1576/2022

Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Сакаевой А.А., с участием представителя истца - помощника прокурора Фрунзенского района г.Саратова Шапошниковой ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика - ФИО1 ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и интересов ФИО2 ФИО8 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах ФИО2 ФИО9 с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации. Свои требования основывает на следующем.

<адрес> по обращению ФИО2 ФИО10. проведена проверка исполнения законодательства о социальных правах инвалидов, в ходе которой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ФИО11. необходимо обеспечить, в том числе, тростью белой тактильной складной 1 шт. бессрочно, которой до настоящего времени она не обеспечена.

Указав на изложенное, а так же на нормы ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО2 ФИО12. техническим средством реабилитации – тростью белой тактильной складной 1 шт. бессрочно в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шапошникова ФИО13. в судебном заседании исковые требования поддержала, указала на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель ответчика ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 ФИО14. в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, указала на обстоятельства, изложенные в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что на основании заявления ФИО2 ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком проведены необходимые мероприятия для обеспечения ФИО2 ФИО15. тростью белой тактильной складной. В настоящее время опубликовано извещение о проведении запроса цен, срок предоставления ценовой информации установлен до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ФИО2 ФИО17. тростью белой тактильной складной не обеспечена.

ФИО2 ФИО18 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 ФИО19. является инвалидом ФИО20.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России Бюро № ФИО2 ФИО21. требуется трость белая тактильная складная 1 шт., специальное устройство для чтения «№

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО22 обратилась в государственное учреждение - Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации в виде трости белой тактильной складной 1 шт.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ – одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств бюджета федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федераций.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Саратовской области с 01.01.2019 переданы ГУ – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организаций, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

На основании заявления ФИО2 ФИО23, отделением Фонда проведены три открытых аукциона в электронной форме на закупку тростей тактильных: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта на закупку средств реабилитации проведен запрос ценового предложения № от ДД.ММ.ГГГГ, по окончании срока подаче ответы от потенциальных поставщиков не поступили.

На запрос № от ДД.ММ.ГГГГ поступило необходимое количество ценовых предложений.

ДД.ММ.ГГГГ отделением Фонда направлен запрос в Фонд социального страхования РФ о согласовании увеличения начальной (максимальной) цены контракта на поставку тростей тактильных с целью обеспечения инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ из Фонда социального страхования РФ поступил ответ о невозможности согласования увеличения начальной (максимальной) цены контракта на поставку тростей тактильных.

Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта на закупку средств реабилитации отделением Фонда был использован реестр исполненных контрактов, проведена процедура закупки № от ДД.ММ.ГГГГ, которая не состоялась.

На запрос № от ДД.ММ.ГГГГ поступило необходимое количество ценовых предложений.

ДД.ММ.ГГГГ отделением Фонда направлен запрос в Фонд социального страхования РФ о согласовании увеличения начальной (максимальной) цены контракта на поставку тростей тактильных с целью обеспечения инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ из Фонда социального страхования РФ поступил ответ о невозможности согласования увеличения начальной (максимальной) цены контракта на поставку тростей тактильных.

Отделением Фонда проведены процедуры закупки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, которые не состоялись.

ДД.ММ.ГГГГ для обоснования начальной (максимальной) цены контракта на закупку средств реабилитации проведен запрос ценового предложения №, срок предоставления ценовой информации до 22.11.2022 года.

Как на то ранее было указано, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 6 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

До настоящего времени ФИО2 ФИО24 тростью белой тактильной складной не обеспечена.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации (абилитации), предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду указанных технических средств для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО25ФИО26. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается, среди прочего, в трости белой тактильной складной с определенными параметрами, характеристиками и приспособлениям, которая ей до настоящего времени не предоставлена.

Отсутствие возможности предоставления технического средства реабилитации в натуре не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации, назначенного ему решением врачебной комиссии по жизненным показаниям. При этом, оснований для освобождения Фонда социального страхования от обязанности предоставить инвалиду техническое средство реабилитации в Законе отсутствуют, доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению техническими средствами ответчиком суду не представлено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в целях реализации инвалидом своих прав на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренных его индивидуальной программой, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности обеспечить ФИО2 ФИО27. техническим средством реабилитации (абилитации) – тростью белой тактильной складной в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина №.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах суд считает, что срок на устранение выявленных недостатков с учетом заявленных требований, в пределах трех месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района Саратовской области в защиту прав и интересов ФИО2 ФИО28 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО2 Укылю ФИО29 техническим средством реабилитации – тростью белой тактильной складной 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 года.

Судья З.А.Левина