Решение по делу № 2-250/2025 от 22.01.2025 - о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, и направить реестр для осуществления выплат.

Дело № 2-250/202549RS0001-01-2024-006174-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан

22 января 2025 г.

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Калининой В.А.,

с участием истца Коржа Е.В., представителя истца помощника прокурора г. Магадана Володиной Э.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к МОГБУЗ «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, и направить реестр для осуществления выплат,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в интересах Коржа Е.В., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с вышеуказанным иском к МОГБУЗ «Городская поликлиника».

Определениями судьи от 2 сентября 2024 г. иск прокурора г. Магадана принят к производству суда и требования, предъявленные в защиту прав и законных интересов Коржа Е.В., выделены в отдельное производство.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведённой по обращению медицинских работников проверки установлено, что ФИО1 работает в МОГБУЗ «Городская поликлиника», оказывающего первичную медико-санитарную помощь населению по территориально-участковому принципу, при этом на основании приказа от 15 сентября 2021 г. № 147 он занимает должность заведующего амбулаторным отделением № 3 – врача ультразвуковой диагностики, а на основании приказа от 9 января 2024 г. № 29-3/к переведён на должность заведующего амбулаторным отделением № 3 – врача-специалиста.

Согласно должностной инструкции заведующего амбулаторным отделением № 3 – врача-специалиста, в его должностные обязанности входит, в том числе организация квалифицированной консультативной помощи пациентам, ведение приёма посетителей по вопросам качества их лечения и диагностики.

В этой связи полагал, что ФИО1 имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Данная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра.

Между тем, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ФИО1 не включен и данная выплата ему не производится.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность включить Коржа Е.В. в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу в реестр работников, имеющих с 1 января 2023 г. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.

Определением судьи от 4 сентября 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области и ОСФР по Магаданской области.

Решением Магаданского городского суда от 8 октября 2024 г. исковые требования прокурора г. Магадана удовлетворены, на ответчика возложена обязанность включить Коржа Е.В. в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 января 2023 г. и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.

Определением Магаданского городского суда от 15 ноября 2024 г. удовлетворено заявление МОГБУЗ Городская поликлиника» о пересмотре вышеуказанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, а принято по делу 8 октября 2024 г. решение суда отменено.

Определением судьи от 12 декабря 2024 г. гражданское дело принято к производству суда и назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования прокурора поддержал, настаивал, что имеет право на получение специальной социальной выплаты, поскольку занимая должность заведующего амбулаторным отделением № 3, он одновременно является и врачом-специалистом, в связи с чем на постоянной основе осуществляет приём граждан и оказывает им первичную медико-санитарную помощь, не только на условиях совместительства по должности врача ультразвуковой диагностики, но и по своей основной должности, что подтверждается журналами приёма посетителей, листками их приёма. При этом тот факт, что приём посетителей он осуществляет именно как заведующий отделением, подтверждается тем, что документы он подписывает электронной подписью от лица этой должности. Кроме того, полагал, что непосредственно к оказанию первичной медико-санитарной помощи населению относится выполняемая им по основной должности работа во врачебной комиссии, на которой рассматриваются вопросы, связанные с лечением пациентов. Также он рассматривает обращения граждан и ведёт их приём по вопросам качества их лечения и организации лечения, когда возникают сложности записаться на приём к врачу. Поскольку его должностной инструкцией, как в старой редакции, так и в новой предусмотрено непосредственное оказание первичной медико-санитарной помощи, считает, что ответчик должен был включить его в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, чего до настоящего времени не сделал. Заявленный прокурором иск просил удовлетворить.

Представитель истца – помощник прокурора г. Магадана Володина Э.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала и также полагала, что в силу должностных обязанностей по основой должности ФИО1 имеет право на получение специальной социальной выплаты.

Представитель ответчика МОГБУЗ «Городская поликлиника», представители третьих лиц Минздрава Магаданской области и ОСФР по Магаданской области в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще.

Из материалов дела усматривается, что ответчик с предъявленными к нему прокурором требованиями не согласен, поскольку ФИО1 по основной должности заведующего амбулаторным отделением № 3 права на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, не имеет, в силу прямого указания в данном постановлении, работу по должности врача ультразвуковой диагностики ФИО1 выполняет только на условиях совместительства, что также не даёт ему права на получение указанной выплаты.

Представитель третьего лица ОСФР по Магаданской области в письменном отзыве на иск разрешение спорного вопроса оставил на усмотрение суда и просил рассматривать дело без его участия.

Минздрав Магаданской области письменное мнение по существу заявленных требований суду не представил.

С учётом мнения участников судебного заседания и руководствуясь частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения истца Коржа Е.В., помощника прокурора г. Магадана, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 ТК РФ и определено как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, при этом заработная плата включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление № 2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 2 данного постановления (в первоначальной редакции) установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе:

- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б» пункта 2).

Последующие редакции указанного постановления Правительства РФ в отношении врачей, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2, изменений требований для получения такой выплаты не вносили.

Указанная специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 постановления № 2568).

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Вместе с тем, правовым основанием для включения медицинского работника в такой реестр является его соответствие одной из категорий медицинских работников, поименованных в пункте 2 постановления № 2568.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568 (далее – Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (пункт 3 Разъяснений).

Таким образом, для выплаты врачу специальной социальной выплаты по постановлению № 2568 он должен оказывать гражданам медицинскую помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), при этом работать в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Согласно статье 32 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относится, в том числе, первичная медико-санитарная помощь.

Статьей 33 указанного закона предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся; либо по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий; а также в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому (пункт 7 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды:

первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;

первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (пункт 10 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, части 1 и 2 статьи 34 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 12 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (пункт 13 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Распределение населения по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан (пункт 14 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 этого Положения поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Как установлено судом и следует из материалов дела МОГБУЗ «Городская поликлиника» является юридическим лицом и имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, центры, специализированные отделения, дневные стационары, медицинские кабинеты, клинико-диагностические лаборатории, фельдшерские здравпункты, стерилизационные, регистратуры (пункт 1.6 устава с изменениями в редакции 2022 г.).

Основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению муниципального образования «Город Магадан», при этом к основным видам деятельности учреждение отнесены, в том числе оказание первичной доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (пункты 3.1, 3.2 устава).

Постановлением Правительства Магаданской области от 28 декабря 2023 г. № 966-пп «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» МОГБУЗ «Городская поликлиника» включена в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Таким образом, МОГБУЗ «Городская поликлиника», как государственное учреждение здравоохранения, оказывающее первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, в силу вышеприведенных положений постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, обязана ежемесячно предоставлять в ОСФР по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Судом установлено, что ФИО1 с 16 июня 2009 г. был принят на должность заместителя главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности МУЗ МСЧ «Авиамедицина» (в декабре 2011 г. переименовано в МОГБУЗ МСЧ «Авиамедицина»), 30 мая 2011 г. уволен с данной должности, в связи с окончанием срока трудового договора, и с 31 мая 2011 г. вновь принят на ту же должность.

6 мая 2013 г. ФИО1 переведён на должность заместителя главного врача по медицинской части.

На основании постановления Правительства Магаданской области от 28 октября 2020 г. № 715-пп МОГБУЗ МСЧ «Авиамедицина» реорганизовано путём присоединения к МОГБУЗ «Городская поликлиника», в связи с чем 5 февраля 2021 г. с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору.

Приказом от 22 апреля 2021 г. № 115-6/к ФИО1 переведён на должность заведующего амбулаторным отделением № 3, а приказом от 15 сентября 2021 г. его должность переименована в должность заведующего амбулаторным отделением № 3 – врача ультразвуковой диагностики.

Приказом от 9 января 2024 г. № 29-3/к корж Е.в. переведён на должность заведующего амбулаторным отделением № 3 – врача-специалиста и работает в данной должности до настоящего времени.

Таким образом, в юридически значимом периоде ФИО1 работал: с 1 января 2023 г. по 9 января 2024 г. в должности заведующего амбулаторным отделением № 3 – врача ультразвуковой диагностики, а с 9 января 2024 г. по настоящее время - в должности заведующего амбулаторным отделением № 3 – врача-специалиста.

Трудовые договоры по указанным должностям были заключены с истцом по основному месту работы и на неопределённый срок.

В соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н, действовавшей до 1 сентября 2023 г., заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист был отнесён к категории должностей руководителей (раздел 1.1).

В номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, действующей с 1 сентября 2023 г., эта должность также отнесена к категории руководителей (пункт 3.2).

Таким образом, ФИО1 по основной, занимаемой им должности, относится к категории руководителей, что, в силу пункта 2 постановления № 2568, исключает для него право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной данным постановлением.

Оценивая доводы истца об оказании им в основной должности первичной медико-санитарной помощи пациентам, суд принимает во внимание следующее.

Как следует из должностной инструкции заведующего амбулаторным отделением № 3 – врача специалиста, утверждённой 9 января 2024 г., к его должностным обязанностям относятся организационные, управленческие и контрольные функции, а также участие в работе врачебной комиссии и приём посетителей по вопросам качества их лечения и диагностики, выполнения медицинским персоналом отделения своих обязанностей.

3 декабря 2024 г. МОГБУЗ «Городская поликлиника» утверждена новая должностная инструкция заведующего амбулаторным отделением № 3 – врача-специалиста, в силу которой последний, наряду с организационными, управленческими и контрольными функциями, также участвует в работе врачебной комиссии с определением дальнейшей тактики ведения пациента, коррекции назначений, назначением необходимых дополнительных методов обследования, направлением пациентов на госпитализацию в профильные федеральные клиники, контролирует и принимает личное участие в санитарно просветительной работе среди приписного населения по вопросам профилактики социально значимых заболеваний, ведёт приём посетителей по вопросам качества их лечения и диагностики, выполнения медицинским персоналом своих обязанностей, рассматривает жалобы пациентов с анализом медицинской документации и клинической ситуации для определения дальнейшей тактики ведения пациента, назначения необходимых дополнительных лабораторных и инструментальных обследований, коррекции назначений, направления на консультации к профильным специалистам; в рамках сложных случаев течения заболеваний, срочных клинических ситуаций и при необходимости срочного направления пациента на следующий этап оказания медицинской помощи в профильные медицинские клиники проводит врачебные консультации или выполняет диагностические исследования в соответствии с имеющимися сертификатами по клиническим специальностям; оказывает медицинскую помощь в экстренной форме пациентам при состояниях, представляющих угрозу жизни пациента.

Приведённые должностные обязанности заведующего отделением – врача-специалиста, по мнению суда, не могут быть отнесены к оказанию им первичной медико-санитарной помощи, которая в силу статьи 33 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации характеризуется, как первичное звено в системе медицинской помощи и предполагает её непосредственное оказание по основному заболеванию (состоянию) пациента в период его течения либо с целью профилактики.

Вопреки доводам истца, выполняемые им должностные обязанности по занимаемой должности, связанные с оказанием медицинской помощи, предполагают лишь эпизодическое участие в вопросах сложных клинических ситуаций и координацию оказания первичной медико-санитарной помощи другими медицинскими работниками.

Действительно, представленными истцом в материалы дела табелями учёта рабочего времени, журналами приёма пациентов и листками их приёма подтверждается, что на протяжении 2023 и 2024 гг. ФИО1 выполнял работу врача ультразвуковой диагностики.

Ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

Между тем, из материалов дела следует и подтверждено истцом в судебном заседании, что с 1 июля 2011 г. на основании приказа № 114/л/1 ФИО1 был принят на работу в МБУЗ МСЧ «Авиамедицина» на должность врача-УЗИ по совместительству. Приказом МОГБУЗ «Городская поликлиника» от 18 сентября 2023 г. № 250-6/к, он переведён с должности врача ультразвуковой диагностики отделения общей практики, замещаемой по совместительству на 0,5 ставки, на 0,25 ставки по этой же должности и выполняет данную работу по совместительству до настоящего времени.

Однако медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь на условиях совместительства, право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением № 2568, также не предоставлено, что прямо следует из пункта 2 этого постановления.

Доводы истца о том, что приём пациентов осуществлялся им, как заведующим отделением, опровергается представленными им письменными доказательствами, поскольку даты приёма пациентов, указанные в электронном журнале, соответствуют, согласно табелям учёта рабочего времени врача ультразвуковой диагностики, датам выполнения ФИО1 работы по совместительству.

При этом тот факт, что при приёме пациентов ФИО1 использовал электронную подпись заведующего отделением, также не свидетельствует об осуществлении им приёма пациентов по основной должности, поскольку, как пояснил сам истец в судебном заседании, электронная подпись по должности врача ультразвуковой диагностики ему не оформлялась.

Доказательств оказания ФИО1 пациентам отделения на постоянной основе в период с 1 января 2023 г. по настоящее время экстренной медицинской помощи при состояниях, представляющих угрозу их жизни, в материалы дала также не представлено. Между тем одно лишь наличие в должностной инструкции такой обязанности не свидетельствует о непосредственном и постоянном выполнении заведующим амбулаторным отделением данной работы.

Доводы истца о том, что его участие в работе врачебной комиссии относится к оказанию первичной медико-санитарной помощи, суд также находит несостоятельными, поскольку в силу приказа Минздравсоцразвития России от 5 мая 2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» к функциям врачебной комиссии отнесено, в том числе принятие решений по вопросам профилактики, диагностики, лечения, медицинской реабилитации и санитарно-курортного лечения граждан в наиболее сложных и конфликтных ситуациях, требующих комиссионного рассмотрения.

Аналогичные функции приведены и в Положении о деятельности врачебной комиссии, врачебных подкомиссий в МОГБУЗ «Городская поликлиника», утверждённом приказом МОГБУз «Городская поликлиника» от 9 января 2024 г. № 6/1. При этом в пункте 2 раздела 1 указанного Положения определено, что врачебная комиссия медицинской организации создаётся в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам.

В этой связи работа врачебной комиссии направлена исключительно на организацию медицинской помощи, а не её непосредственное оказание, в связи с чем не может рассматриваться в качестве оказания первичной медико-санитарной помощи.

Учитывая изложенное, поскольку должность заведующего амбулаторным отделением не отнесена к числу медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и доказательств выполнения в данной должности ФИО1 на постоянной основе первичной медико-санитарной помощи в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что оснований для признания за ФИО1 права на получение данной выплаты и возложения на ответчика обязанности включить его в реестр не имеется.

Обстоятельств, позволяющих отнести истца к иным категориям медицинских работников, указанных в пункте 2 постановления № 2568, судом также не усматривается.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска прокурора г. Магадана, предъявленного в интересах Коржа Е.В., надлежит отказать.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, оснований для взыскания с истца издержек по уплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать прокурору города Магадана в удовлетворении исковых требований, предъявленных в защиту прав и законных интересов ФИО1, к МОГБУЗ «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты и направить реестр для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днём составления мотивированного решения суда – 5 февраля 2025 года.

Судья И.В. Нецветаева