№2-1-1067/2023 УИД: 66RS0035-01-2023-001146-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.10.2023 г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах ребенка-инвалида ФИО3 ча к Государственному внебюджетному фонду -Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти –Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 о возложении обязанности обеспечения техническими средствами реабилитации, осуществлении контроля,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор Свердловской области обратился в суд в интересах ребенка ФИО3 ча, <дата> рождения, указав, что с 11.02.2021 ФИО3 является ребенком-инвалидом. В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №25.32.66/2021, выданной Бюро № 32 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Свердловской области», к протоколу проведения медико - социальной экспертизы гражданина № 286.32.66/2021 от 12.02.2021 ФИО3 рекомендуется, в том числе <****> Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №18.32.66/2022, выданной Бюро № 32 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Свердловской области», к протоколу проведения медико - социальной экспертизы гражданина № 1853.32.66/2022 от14.02.2022 ФИО3 также рекомендуется, в том числе катетер для самокатетеризации лубрицированный( 6 штук в сутки).Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, составляет с 11.02.2921 до 01.09.2023. Таким образом, за период с 11.02.2021 по 01.09.2023, ФИО3 Государственным внебюджетным фондом - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области( далее Отделение Фонда пенсионного и социального страхования) должен быть обеспечен рекомендованными техническими средствами реабилитации, предоставляемыми за счет средств федерального бюджета, а именно: катетерами для самокатетеризации лубрицированными. До настоящего времени катетеры ребенку предоставлены не в полном объеме. Задолженность за период с 11.02.2021 по 01.09.2023 составляет 2010 штук. На основании изложенного, истец просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования обеспечить ребенка-инвалида ФИО3 техническими средствами реабилитации – катетерами в количестве 2010 штук; обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти - Управление социальной политики Министерства социальной политики № 3 Свердловской области( далее Управление социальной политики № 3) осуществить контроль за надлежащим исполнением данных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении требований, указала, что остаток по обеспечению техническими средствами реабилитации ФИО3 составляет 648 штук. Катетеры относятся к гигиеническим средствам. Истцом выбран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права, поскольку нарушение прав ФИО3 не может быть восстановлено путем фактического взыскания в его пользу гигиенических средств за предыдущие, прошедшие периоды.

Законный представитель ФИО3 - ФИО4, представитель Управления социальной политики № 3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, несовершеннолетний ФИО5, <дата> года рождения является ребенком- инвалидом.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 25.32.66/20121, выданной Бюро № 32 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда России к протоколу проведения медико - социальной экспертизы гражданина № 286.32.66/2021 от 12.02.2021 (далее - ИПРА № 25.32.66/2021), Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 18.32.66/2022, выданной Бюро № 32 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда России к протоколу проведения медико - социальной экспертизы гражданина № 1853.32.66/2022 от 14.02.2022 (далее - ИПРА № 18.32.66/2022(1), Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 18.32.66/2022( 2), выданной Бюро № 32 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда России к протоколу проведения медико - социальной экспертизы гражданина № 18.32.66/2022 от 16.08.2022 (далее - ИПРА № 18.32.66/2022(2)), ФИО3 рекомендуются: технические средства реабилитации, предоставляемые за счет средств Федерального бюджета: <****>

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий по ИПРА № 286.32.66/2021 с 11.02.2021 до 01.03.2022, по ИПРА № 18.32.66/2022(1) с 01.03.2022 по 01.09.2022, по ИПРА № 18.32.66/2022(2) с 01.09.2022 по 01.09.2023.

Стороной ответчика не оспаривается, что в настоящее время ФИО3 состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации на основании рекомендации действующей ИПРА от16.08.2022 № 18.31.66202(2)..

Таким образом, за период с 11.02.2021 по 01.09.2023 включительно, ФИО3 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования должен быть обеспечен рекомендованными техническими средствами реабилитации, предоставляемыми за счет средств федерального бюджета: <****>

Из представленной ответчиком таблицы следует, что ФИО3 в 2022 -2023гг обеспечивался <****> : 06.11.2021- 1758 шт.( 293 дня обеспечения), 22.02.2022- 1098 шт.( 183 дня обеспечения), 05.12.2022- 72 шт.(12дней обеспечения), 03.04.2023- 300 шт.(50 дней обеспечения).

Также на основании заявления законного представителя ФИО3 – ФИО4 последней Отделением Фонда пенсионного и социального страхования произведена выплата компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме 2 795 руб.( платежное поручение от 27.09.2021 ) и в сумме 5 400руб.( платежное поручение от 02.2.2021). На дату судебного заседания подготовлены документы на выплату компенсации в сумме 2 773,00руб. за 300 шт. <****>

Кроме того, на основании заявления законного представителя от 12.09.2022 выдано направление на получение технических средств реабилитации 04.08.2023 в количестве 460шт.

Представителем Отделения фонда пенсионного и социального страхования в судебном заседании не оспаривалось, что за спорный период ФИО3 не обеспечен техническими средствами реабилитации в количестве 648шт.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Индивидуальными программами реабилитации или абилитации ребенка – инвалида рекомендованы ФИО3 <****> <****>

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 названных правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Подпунктом «е» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

В силу абзаца первого пункта 4 данных правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (с 01.01.2023 реорганизованного в Фонд пенсионного и социального страхования РФ) по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Кроме того, в соответствии с п.15 (2) предусмотрена еще одна форма обеспечения инвалида техническим средством реабилитации: по выбору инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, техническое средство (изделие), услуга по ремонту технического средства (изделия), включенные в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждаемый в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. N 631 "О формировании и утверждении перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", могут быть приобретены (оплачены) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, с использованием электронного сертификата. Оплата технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту осуществляется на основании сведений, содержащихся в электронном сертификате, в размере, не превышающем предельной стоимости технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту, установленной в электронном сертификате.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре и посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, а также путем выдачи сертификата на приобретение указанных средств, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н.

Таким образом, если индивидуальные средства реабилитации не могут быть представлены инвалиду в рамках заключенного контракта, либо если инвалид приобрел соответствующе индивидуальное средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация. Поэтому ФИО4 не утратила право в установленном порядке получить соответствующую компенсацию за не обеспечение ее сына индивидуальными средствами реабилитации. Тем более, что она использует данную форму обеспечения сына техническими средствами реабилитации.

Доказательств того, что ФИО4 не выплачивается компенсация суду не представлено.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчика относительно того, что индивидуальные средства реабилитации за прошлый период не могут быть предоставлены, поскольку их предоставление за предыдущий период не предусмотрено действующими нормативными правовым актами.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что прокурор, обращаясь с иском в интересах ФИО3 ребенка- инвалида, избрал неверный способ защиты нарушенного права, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения иска, тем более что возможность обращения с заявлением о компенсации расходов за приобретенные индивидуальные средства реабилитации не утрачена.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора к Управлению социальной политики Свердловской области № 3 о возложении обязанности осуществить контрольные мероприятия по обеспечению ФИО3 техническими средствами реабилитации.

В соответствии с п. 48 Положения о Министерстве социальной политики Свердловской области оно осуществляет обмен с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и оказании им социальной поддержки. К федеральным органам исполнительной власти ни Фонд социального страхования, ни его региональное отделение не относится. Положением о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №3, утвержденного постановлением Правительства СО от 23.04.2020 №274-ПП, не установлено полномочие управления осуществлять по отношению к Фонду и его региональным отделениям контрольные мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах ребенка- инвалида ФИО3 ча (СНИЛС <****>), к Государственному внебюджетному фонду -Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области( ИНН <***>), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти –Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 (ИНН <***> ) о возложении обязанности обеспечения техническими средствами реабилитации, осуществлении контроля оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-03.11.2023.

Судья: С.А. Бунакова.