УИД 61RS0007-01-2025-003071-95
Дело № 2-3100/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Тытюковой О.В.,
при секретаре Карапетян Т.М.,
с участием помощника прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, действующей на основании удостоверения,
представителя ответчика МКУ «УЖКХ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» - ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону», третьи лица: Администрация Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
И.о. заместителя прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Пролетарского района г.Ростова-на-Дону во исполнение п. 2.2 Приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при сносе аварийного жилищного фонда. Так, органы местного самоуправления являются соисполнителями областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г. в 2017-2023 годах» (далее Программа), утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 №569. Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 №50 (в ред. от 29.07.2020) утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов (далее - Порядок), согласно п. 2.2 которого лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются для города Ростова-на-Дону - МКУ «УЖКХ» районов города. Пунктом 2.4.21 Устава МКУ «УЖКХ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону» установлено, что данное муниципальное учреждение осуществляет функции по контролю за использованием, сохранностью муниципального жилого и нежилого фонда и контроль по освобождению ранее занимаемых непригодных жилых и нежилых помещений. Проверкой установлено, что в оперативном управлении данного казенного учреждения находится многоквартирный дом, являющийся муниципальной собственностью, по адресу: <...>. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 18.04.2019 №305 многоквартирный дом № 4 по ул. Аксайской в г. Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, полномочия собственника в нарушение ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, со ст. 37 Федерального закона №384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не реализованы, МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» меры по предотвращению попадания посторонних лиц во внутренние помещения многоквартирных домов, а также обеспечивающие безопасность иных лиц, владельцем не приняты. Отсутствие контроля за сохранностью вышеуказанного муниципального имущества является причиной преступных посягательств со стороны неустановленных лиц, а именно хищения строительных материалов, повреждению и уничтожению целостности здания аварийного дома, что способствует утрате муниципального имущества. МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону мер, направленных на содержание закрепленного за ним имущества в надлежащем состоянии до сноса многоквартирного дома, не принято. Бездействие должностных лиц МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» и Администрации г.Ростова-на-Дону не позволяет обеспечить на территории города безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, имеющих свободный доступ в разрушающийся и опасный многоквартирный дом, что является нарушением п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-Ф3 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно Уставам МКУ «УЖКХ» районов г. Ростова-на-Дону МКУ «УЖКХ» осуществляют снос аварийного жилищного фонда. Учредителем МКУ «УЖКХ» является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону. МКУ «УЖКХ» находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств.
Просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные п. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на препятствование несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора по аварийному дому, расположенному по адресу: <...>.
В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, служебное удостоверение ТО №, поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представители третьих лиц: Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено судом в отсутствии ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 данного Федерального закона.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно п. 4 ст. 3, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Пролетарского района г.Ростова-на-Дону во исполнение п. 2.2 Приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.
Проверкой установлено, что в оперативном управлении данного казенного учреждения находится многоквартирный дом, являющийся муниципальной собственностью, по адресу: <...>. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 18.04.2019 №305 многоквартирный дом № 4 по ул. Аксайской в г. Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем, полномочия собственника в нарушение ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, со ст. 37 Федерального закона №384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не реализованы, МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» меры по предотвращению попадания посторонних лиц во внутренние помещения многоквартирных домов, а также обеспечивающие безопасность иных лиц, владельцем не приняты.
МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону мер, направленных на содержание закрепленного за ним имущества в надлежащем состоянии до сноса многоквартирного дома, не принято.
Бездействие должностных лиц МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» и Администрации г. Ростова-на-Дону не позволяет обеспечить на территории города безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, имеющих свободный доступ в разрушающийся и опасный многоквартирный дом, что является нарушением п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-Ф3 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Факт того, что спорный аварийный дом не используется собственниками по назначению, находится в ветхом состоянии, что создает возможность причинения вреда неопределенному кругу лиц, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтвержден документально, при этом ответчиком не оспаривался.
В соответствии с Актом МКУ «УЖКХ» Пролетарского района от 10.09.2025 г. на момент выхода по адресу: <...> доступ посторонних в многоквартирный жилой дом по указанному адресу частично отсутствует, оконные проемы закрыты металлическим профлистом, на дверях не установлены замки. Бытовой мусор на территории вокруг дома не убран.
Согласно установленным по делу обстоятельствам, состояние конструкции здания представляет собой источник повышенной опасности, который в случае обрушения может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации, сопряженной с угрозой для жизни и здоровья людей, между тем меры по ограничению доступа к нему собственниками, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, не приняты, обратного в материалы дела не представлено.
В жилой дом и на земельный участок имеется свободный доступ неограниченного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, какое-либо ограждение по периметру дома отсутствует.
Кроме того, указанный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, поскольку возможность свободного проникновения в заброшенное здание создает условия для совершения противоправных действий.
Поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на собственника, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по утилизации строительного мусора и ограничению доступа к объекту недвижимости – аварийному дому, расположенному по адресу: : <...>.
На основании изложенного, суд признает исковые требования и.о. заместителя прокурора Пролетарского района Ростовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. заместителя прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону», третьи лица: Администрация Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные п. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на препятствование несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора по аварийному дому, расположенному по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-дону в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.В. Тытюкова
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года.