Решение по делу № 2-787/2022 от 04.10.2022 - о возложении обязанностей.

№2-787/2022

№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Семеновой А.Ю., при секретаре Размахниной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Гусиноозерский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию МО «» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения мунициальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга» следующих нарушений требований антитеррористической защищенности: оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС; оснащение территории системой наружного освещения; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований антитеррористической защищенности: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС; обеспечить оснащение территории системой наружного освещщения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что ФИО1 развития ребенка - детский сад № «Радуга» до настоящего времени не оборудовано средствами антитеррористической защищенности: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС, а также системой наружного освещения. Предписание прокурора об устранении нарушений законодательства об антитеррористическиой защищенности образовательных организаций не исполнено.

Всудебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала.

Представители администрации МО «», ФИО1 развития ребенка – детский сад №, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подпунктами «д», «м» пункта 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В силу пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: , которому в соответствии с Требованиями по антитеррористической защищенности объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена четвертая категория опасности.

ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга» является администрация муниципального образования «».

В ходе проведенной Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в принадлежащем ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга» на праве оперативного управления здании, расположенном по адресу: , установлено, что в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований вышеуказанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также отсутствует система наружного освещения, что противоречит п.п. «м» п. 24 вышеуказанных Требований.

Факт выявленных нарушений ответчиками не оспорен, доказательств устранения нарушений не представлено.

Перечисленные выше нормы права обязывают администрацию МО «» как ФИО1 и непосредственно ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга» принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Принимая во внимание, что антитеррористическая защищенность здания, принадлежащего на праве оперативного управления ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга», не соответствует предъявляемым требованиям, а принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, выявленные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора обоснованы.

Учитывая, что профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма отнесено к вопросам местного значения, при этом орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и ФИО1 образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области, и администрация МО «» обязана финансировать деятельность ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга», исковые требования прокурора о возложении на администрацию МО «» обязанности осуществить финансирование для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, исходя из представленных доказательств, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что для решения вопроса финансирования в рамках бюджетного законодательства требуется время, а непосредственное устранение нарушений возможно лишь после выделения денежных средств, считает возможным установить для администрации МО «» срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать администрацию МО «» (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга» нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение территории системой наружного освещения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ФИО1 развития ребенка – детский сад № «Радуга» (ИНН №) в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить оснащение территории системой наружного освещения.

Ответчик вправе подать в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Семенова А.Ю.

Решение в окончательной форме принято 11.10.2022.