Дело № 2-10869/22
45RS0026-01-2022-013695-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Макеевой И.С.,
при секретаре Хохловой Д.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области о назначении ежемесячной доплаты к пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области о назначении ежемесячной доплаты к пенсии.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является получателем пенсии по старости как проработавший 25 лет в составе гражданской авиации. Согласно трудовой книжке истца он оставил летную работу 30.11.2021 в должности летчика-наблюдателя.
02.12.2021 истец обратился в ОПФР по Курганской области за назначением ему ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». Решением от 13.12.2021 № 251435/2021 в стаж, дающий право на ежемесячную доплату по Федеральному закону № 115, не включены периоды после 1997 года, видимо, после введения в действие Воздушного кодекса РФ, который начал делить авиацию на государственную, гражданскую и экспериментальную.
С решением ответчика истец не согласен.
Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин, при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии.
Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003 №155 утвержден Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", и Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии.
В Списке №115 в категории «пилоты» указан «летчик – наблюдатель».
Таким образом, для включения в специальный стаж периодов работы для назначения доплаты к пенсии требуется совокупность условий: наличие необходимого стажа выслуги для мужчин 25 лет, работа в должности, дающей право на доплату к пенсии, оставление летной работы членами летных экипажей.
В соответствии с пп.«б» п. 5 Правил №115 исчисление выслуги производится исходя из начета часов. Документом, подтверждающим выполнение полетов в составе летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и налет часов, является летная книжка. В случае отсутствия летной книжки или недостаточности содержащихся в ней сведений, указанная информация может подтверждаться выписками из приказов, справками и другими документами, выдаваемыми работодателями в установленном порядке.
Согласно летной книжки на момент подачи заявления 02.12.2021 у истца имелся налет из 3 966 часов, что соответствует 27,5 годам (3 966 часов : 12 : 12).
Ссылка ответчика в своем решении на Воздушный кодекс РФ может быть сведена к тому, что работодатели истца не были включены в списки организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Не включение работодателей истца в перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, не должно влиять на выплату доплаты к пенсии, поскольку ни ФЗ № 115, ни Правила № 115 таких ограничений не содержат.
Возможный довод ответчика о том, что истец не имел налета часов именно в гражданской авиации, будет несостоятельным, так как Правила №155 сами же предусматривают расчет налета часов для назначения доплаты по ФЗ №115 членам летных экипажей воздушных судов авиации специального применения, куда относится патрулирование. Работа по авиапатрулированию лесов летчиком - наблюдателем относится к работе в авиации специального применения.
Более того, есть ряд нормативных актов, которые относят летчика наблюдателя к летному составу именно гражданской авиации.
У истца имеется свидетельство летчика - наблюдателя гражданской авиации.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменные доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ. Такими доказательствами в случае истца будут являться трудовая книжка, летная книжка, справки от работодателей, уточняющие работу истца.
Просит признать решение ответчика от 13.12.2021 № 251435/2021 об отказе в выплате истцу с 02.12.2021 доплаты к пенсии в соответствии Федеральным законом № 155 незаконным. Включить истцу в стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, периоды работы: с 01.04.1997г. по 31.01.2007г. в должности летчик-наблюдатель на Уральской базе авиационной охраны лесов, с 13.06.2007г. по 17.09.2018г. в должности старший летчик-наблюдатель в ГКУ «Западно-Уральская база авиационной охраны лесов», с 01.04.2019г. по 22.04.2019г. в должности летчик-наблюдатель в ГБУ Свердловской обл. «Уральская база авиационной охраны лесов», с 23.04.2019г. по 10.06.2020г. в должности старший летчик - наблюдатель в ГБУ Свердловской обл. «Уральская база авиационной охраны лесов», с 11.06.2020г. по 31.12.2020г. в должности летчик - наблюдатель в ГКУ Свердловской обл. «Уральская база авиационной охраны лесов», с 01.01.2021г. по 02.12.2021г. в должности летчик-наблюдатель в ГБУ Свердловской обл. «Уральская база авиационной охраны лесов». Обязать ответчика назначить истцу ежемесячную доплату к пенсии, предусмотренную Федеральным законом №155, начиная с 01.02.2022 (в иске ошибочно 2020 г.).
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам иска, уточнили, что в иске ошибочно указана дата назначения дополнительного социального обеспечения с 01.02.2020 вместо верного 01.02.2022. Дополнительно представили письменные возражения на отзыв ответчика.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав истца, его представителя и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости как работник летного состава гражданской авиации.
02.12.2021 истец обратился в ОПФР по Курганской области с заявлением об установлении доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.
Решением ОПФР по Курганской области от 13.12.2021 № 251435/21 в установлении доплаты к досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» было отказано, поскольку отсутствует необходимая продолжительность стажа в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (требуется 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а в наличии 12 лет 5 месяцев 22 дня).
28.02.2022 истец повторно обратился в ОПФР по Курганской области с заявлением об установлении доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Решением ОПФР по Курганской области от 08.12.2022 во изменение решения от 09.03.2022 в установлении доплаты к досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (требуется 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а в наличии 12 лет 5 месяцев 22 дня).
Условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации определяются Федеральным законом № 155 "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".
В соответствии со статьей 1 вышеназванного Закона члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.
Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Доплата к пенсии выплачивается при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии.
Перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Список должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии также утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 № 155 утверждены Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - Список), и Правила исчисления сроков выслуги, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - Правила).
Списком, утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, поименованы летчик - наблюдатель, главный летчик - наблюдатель, старший летчик - наблюдатель.
Согласно Правилам, в выслугу засчитываются периоды работы в должностях, указанных в списке должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».
Периоды работы в должностях, указанных в списке, на воздушных судах гражданской авиации подтверждаются трудовыми книжками, летными книжками, а при отсутствии этих документов или недостаточности содержащихся в них сведений -справками Федерального агентства воздушного транспорта по форме согласно приложению, выдаваемыми на основании соответствующих документов, что предусмотрено п. 8 Правил.
Таким образом, для назначения доплаты к пенсии, предусмотренной ст. 1 ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" требуется совокупность условий: наличие необходимого стажа выслуги для мужчин 25 лет, работа в должности, дающей право на доплату к пенсии, оставление летной работы членами летных экипажей.
Согласно трудовой книжке истца АТ-I № 1991333 ФИО1 уволен 30.11.2021 по инициативе работника в связи с выходом на пенсию с должности летчика –наблюдателя Красноуфимской оперативной авиаточки ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов».
Должности, занимаемые истцом, относятся к членам экипажа воздушных судов гражданской авиации.
Выполнение полетов в составе летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и налет часов подтверждается летной книжкой истца, которая в силу п. 8 Правил является документом, подтверждающим периоды работы в должностях, указанных в Списке, на воздушных судах гражданской авиации.
Согласно летной книжки летчика-наблюдателя у ФИО1 имеется налет из 3 966 часов.
Также в материалы дела ФИО1 представлены: свидетельство летчика - наблюдателя гражданской авиации, удостоверение о повышении квалификации рег.номер 0213 от 15.02.2018 по программе «Повышение квалификации летчиков-наблюдателей гражданской авиации».
Согласно уточняющей справке ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» от 24.12.2021 ФИО1 работал в «Уральской базе авиационной охраны лесов» Минлесхоза РСФСР в период с 01.04.1997 по 31.01.2007 в должности летчика-наблюдателя. За данный период работы он совершил налет в количестве 563 часа 40 минут в составе экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных подразделениях. В указанный период ФИО1 также выполнял лесоавиационные работы по охране лесов от пожаров. Данные виды работ по обслуживанию лесного хозяйства относятся к работам в авиации спецприменения (патрулирование). За указанный период работы на ФИО1 был начислен и выплачен дополнительный тариф страховых взносов, установленный в отношении работников, занятых на вредных и опасных условиях труда, предусматривающих льготное пенсионное обеспечение.
В соответствии со справкой Специализированного государственного бюджетного учреждения Пермского края «Пермский лесопожарный центр» от 11.02.2020 ФИО1 работал в СГБУ «Пермский лесопожарный центр» с 13.06.2007 по 17.09.2018 старшим летчиком-наблюдателем Пермского отделения специализированного подразделения «Западно-Уральская база авиационной охраны лесов». Специализированное государственное бюджетное учреждение Пермского края «Пермский лесопожарный центр» является унитарной коммерческой организацией, созданной на основании приказа Агентства по природопользованию Пермского края от 01.03.2011 № СЭД-48-01-02-82 «О переименовании Государственного краевого учреждения «Западно-Уральская база авиационной охраны лесов» в специализированное государственное бюджетное учреждение «Лесопожарный центр Пермского края» (в ред. приказа от 17.03.2011 № СЭД-48-01-02-121) путем переименования существующего Государственного краевого учреждения «Западно-Уральская база авиационной охраны лесов».
С учетом изложенных обстоятельств, налет часов в спорные периоды работы ФИО1 подлежит зачету в специальный стаж истца, требуемый для назначения доплаты к пенсии.
При этом суд полагает, что в данном случае летная книжка будет являться допустимым доказательством, достоверно подтверждающим факт работы истца в составе летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и продолжительность налета часов за спорные периоды.
Статьей 4 ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" для плательщиков взносов установлен повышенный тариф взносов - в размере 14 процентов выплат и иных вознаграждений, начисленных ими в пользу членов летных экипажей.
Вместе с тем, Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" и Правилами исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 марта 2003 года № 155, исчисление стажа выслуги лет, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей, не связывается с уплатой работодателем дополнительных отчислений в Пенсионный фонд РФ.
Как установлено определением Конституционно суда РФ от 5 марта 2009 года № 379-0-0 дополнительное социальное обеспечение, предоставляемое на основании Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", имеет обязательный характер. Названный Федеральный закон, как следует из его преамбулы, определяет условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, а также порядок финансирования расходов на выплату указанной доплаты.
Страховые взносы, уплачиваемые по дополнительному тарифу, в отличие от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не являются индивидуально возмездными платежами, призванными обеспечить права конкретного гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Страховые взносы по дополнительному тарифу начисляются работодателями на фонд оплаты труда работающих на данный момент времени членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, капитализации не подлежат и направляются на финансирование доплат к пенсиям, установленным представителям указанной профессиональной группы, которые оставили летную работу.
Вместе с тем, обязав работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в целях дополнительного социального обеспечения названной категории работников уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу, предусмотренному законом, и придав, таким образом, данным взносам публично-правовой характер, государство одновременно приняло на себя соответствующие обязательства по взиманию таких взносов, аккумулированию собранных средств и управлению ими, а также установлению и перерасчету доплат к пенсиям. Это предполагает и обязанность государства обеспечивать надлежащий контроль за своевременным и в полном объеме перечислением сумм взносов, а также принимать все необходимые меры, направленные на неукоснительное выполнение каждым работодателем, использующим труд названной категории работников, обязанности уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу для финансирования доплат к пенсии, включая и применение мер юридической ответственности.
Таким образом, отсутствие уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу не может влиять на право ФИО1 на получение ежемесячной доплаты к пенсии по старости.
Также в материалы дела представлено письмо ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 04.05.2017, в котором даются разъяснения по вопросу выплаты дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27.01.2001 № 155-ФЗ. Так, в письме указано, что положения Воздушного кодекса РФ не регулируют порядок назначения пенсии и дополнительных выплат пенсионерам, членам летных экипажей. Согласно преамбуле Воздушный кодекс РФ устанавливает правовые основы использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации, и не может быть применен при определении права на доплату к пенсии по закону № 155-ФЗ. По вопросу отсутствия у Уральской базы авиационной охраны лесов сертификата эксплуатанта, а также отсутствия данной организации в списках организаций, использующих труд членов экипажей воздушных судов гражданской авиации, сообщено, что перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с законом № 155-ФЗ утверждается с целью формирования той части бюджета Пенсионного фонда РФ, которая обеспечивает выплату доплаты к пенсии, а также в целях осуществления контроля за ее начислением и выплатой. Поэтому отсутствие в этом перечне данной организации не может влиять на право членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации на доплату к пенсии.
Принимая во внимание, что истец работал в должностях, дающих право на доплату к пенсии, оставил летную работу, имеет необходимое количество стажа для назначения доплаты к пенсии, суд приходит к выводу о том, что отказ пенсионного органа в назначении истцу доплаты к пенсии является незаконным.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Судом установлено, что с заявлением о назначении доплат к пенсии истец обратился в пенсионный орган 02.12.2021.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" назначение и выплата (возобновление выплаты) доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем порядке: с 1 февраля, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 октября по 31 декабря предшествующего года.
Таким образом, доплата к пенсии, предусмотренная ст. 1 вышеуказанного закона, должна быть назначена истцу с 01.02.2022.
При таких обстоятельствах, требования истца о понуждении назначить ежемесячную доплату к пенсии с 01.02.2022 подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные истцом на уплату государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области от 13 декабря 2021 года № 251435/2021 об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной доплаты к досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области включить в стаж ФИО1 (СНИЛС: №), дающий право на назначение ежемесячной доплаты к досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» следующие периоды работы:
с 01.04.1997 по 31.01.2007 в должности летчика-наблюдателя на Уральской базе авиационной охране лесов,
с 13.06.2007 по 17.09.2018 в должности старшего летчика – наблюдателя в ГБУ «Западно-Уральская база авиационной охраны лесов»,
с 01.04.2019 по 22.04.2019 в должности старшего летчика-наблюдателя в ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов»,
с 23.04.2019 по 10.06.2020 в должности летчика-наблюдателя в ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов»,
с 11.06.2020 по 31.12.2020 в должности летчика-наблюдателя в ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов»,
с 01.01.2021 по 02.12.2021 в должности летчика-наблюдателя в ГБУ Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов».
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области назначить ФИО1 (СНИЛС: №) ежемесячную доплату к досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» с 01 февраля 2022 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области в пользу ФИО1 (СНИЛС: №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Судья И.С. Макеева