УИД 36RS0015-02-2023-000194-18

Дело №2-т145/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Грибановский

19 июля 2023 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

при секретаре Пеньковой Ж.В.,

с участием

прокурора Терновского района Воронежской области Маринкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор Терновского района Воронежской области обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой района на основании обращения проведена проверка исполнения администрацией Терновского муниципального района Воронежской области законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что с 01.01.2020 вывоз ТКО с территорий сельских поселений выполняется региональным оператором ГУП «Облкоммунсервис» в соответствии с заключенным договором на вывоз ТКО. Обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений лежит на органах местного самоуправления муниципального района.

Однако, места накопления ТКО (площадки) в с.Терновка, расположенные по ул.Привольная 17 (площадка № 32), ул. Линейная 63 «в» (площадка № 17), а также по ул.Первомайская 13 (площадка № 8) созданы в нарушение требований п. 3 СанПин 2.1.3684-21, согласно которым места накопления ТКО независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Прокуратурой района ранее 17.05.2023 главе администрации Терновского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, которое было рассмотрено, однако выявленные нарушения требований действующего законодательства не устранены.

В результате бездействия администрации Терновского муниципального района нарушаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Просит обязать администрацию Терновского муниципального района Воронежской области устранить нарушения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами и привести места накопления ТКО, расположенные по ул.Привольная 17 (площадка № 32), ул.Линейная 63 «в» (площадка № 17), а также по ул.Первомайская 13 (площадка № 8), села Терновка, в соответствие с действующим законодательством, а именно обеспечить на указанных площадках водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также подъездной путь. Указанные нарушения устранить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Терновского района Воронежской области Маринкин В.В. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, ходатайствовал о вынесении частного определения в адрес заместителя главы администрации ФИО1

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.06.2023, представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В пункте 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 определено, что «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии со статьей 13.4 Закона №89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее также - Правила).

Согласно пункту 2 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

С 01.01.2020 вывоз ТКО с территорий сельских поселений выполняется региональным оператором ГУП «Облкоммунсервис» согласно заключенным договорам на вывоз ТКО.

Пунктом 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу положений пункта 2 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.З).

Согласно статье 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» за сельскими поселениями Воронежской области закреплены вопросы местного значения, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В специальном законе (Закона №89-ФЗ) и Правилах указывается на необходимость создания мест (площадок) накопления ТКО, определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществление ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, тогда как законом субъекта Российской Федерации определены полномочия сельских поселений только как участие в организации по накоплению и транспортированию ТКО.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений лежит на органах местного самоуправления муниципального района.

Материалами дела подтверждается, что на основании обращений граждан прокуратурой Терновского района проведена проверка исполнения администрацией Терновского муниципального района Воронежской области законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, а также законодательства о дорогах и дорожной деятельности, по итогам которой прокурором Терновского района Маринкиным В.В. в адрес главы администрации 17.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, а также законодательства о дорогах и дорожной деятельности (л.д.17-19). Обнаруженные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 23.06.2023, согласно которому места накопления ТКО, расположенные по ул.Привольная 17 (площадка № 32), ул.Линейная 63 «в» (площадка № 17), а также по ул.Первомайская 13 (площадка № 8), села Терновка созданы в нарушение требований п. 3 СанПин 2.1.3684-21, согласно которым места накопления ТКО независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.10-11).

Во исполнение представления прокуратуры заместителем главы администрации ФИО1 в адрес прокурора Терновского района направлено письмо об изучении представления прокурора и принятии его к сведению. По результатам рассмотрения представления сотруднику администрации объявлено замечание. Также сообщено, что в течение двух недель будет проведен частичный ремонт проблемного участка автомобильной дороги (л.д. 20-21).

Однако до настоящего времени указанные нарушения требования законодательства в полном объеме не устранены.

В результате бездействия администрации Терновского муниципального района Воронежской области нарушаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и считает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора Терновского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Терновского муниципального района Воронежской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами и привести места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по ул. Привольная 17 (площадка № 32), ул. Линейная 63 «в» (площадка № 17), а также по ул. Первомайская 13 (площадка № 8), с. Терновка Терновского района Воронежской области, в соответствие с действующим законодательством, а именно обеспечить на указанных площадках водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также подъездной путь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья: И.С. Карпова

Секретарь: