11RS0№__-24 Дело №__а-547/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Интинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.
при секретаре Мартьяновой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в ____ РК 10 мая 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония №__ УФСИН России по ____», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ____, Федеральной службе исполнения наказаний по ____ о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительных учреждениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к «Исправительная колония №__ УФСИН России по ____» (далее по тексту – ФКУ «ИК-22»), Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительных учреждениях в размере 25 000 руб. В обоснование требований указал, что с __.__.__ по __.__.__ находился в ФКУ «ИК-22», при этом нарушались нормы площади на одного осужденного. Сначала истец был помещен в корпус карантина, затем в барак №__ секции №__. Барак №__ секции №__ был явно переполнен, в нем содержалось более 40 человек, отсутствовало горячее водоснабжение. Также истец неоднократно помещался в ШИЗО, камеры №__, 18, 1, 2, затем истец был переведен в строгие условия содержания, отряд №__. Все время пребывания в ШИЗО отсутствовало горячее водоснабжение, было плохое освещение, неисправная вентиляция. В отряде №__ СУОН содержалось вместе с истцом 80 человек, была переполненность камер.
Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от __.__.__ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление ФСИН России по ____.
Административный истец в судебном заседании __.__.__ поддержал исковые требования в полном объеме, повторил изложенное в исковом заявлении, пояснил, что у него отсутствуют какие-либо доказательства в обоснование своих требований, однако бремя доказывания отсутствия нарушений возлагается на административного ответчика. В указанном судебном заседании истец выразил согласие на рассмотрение дела после отложения в его отсутствие, без организации видеоконференцсвязи.
Ответчик Управление ФСИН России по ____ представил письменный отзыв, в котором требования не признал, указав, что на основании Приказа Министерства юстиции РФ от __.__.__ №__ ФКУ ИК-22 переименовано в ФКУ КП-22. Приказом ФСИН России от __.__.__ №__ принято решение о ликвидации ФКУ КП-22, деятельность ФКУ КП-22 прекращена __.__.__, правопреемником является УФСИН России по ____. Истец отбывал наказание в ФКУ ИК-22 с __.__.__ по __.__.__. О заявляемых истцом нарушениях ему было известно в 2014 – 2016 гг. В суд административный истец обратился в 2022 г., при этом доказательств, объективно препятствующих истцу своевременно обратиться в суд, не имеется. Административный истец, не обращаясь своевременно с иском в суд, способствовал созданию ситуации невозможности представления ответчиком доказательств по делу, то есть можно сделать вывод о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами. Ходатайствует о применении последствий пропуска срока, установленного ст. 219 КАС РФ. Правоотношения с истцом не являются длящимися, поскольку __.__.__ административный истец убыл из ИК-22.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.
Ответчик ФКУ «КП-22» судом о времени и месте рассмотрения дела не извещался, поскольку в ЕГРЮЛ имеется запись о его ликвидации.
Выслушав административного истца, оценив доводы отзыва ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия содержания под стражей, в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей или в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Судом установлено, что административный истец содержался в ФКУ «ИК-22» с __.__.__ по __.__.__.
Приказом ФСИН России от __.__.__ №__ ФКУ «ИК-22» переименовано в ФКУ «Колония-поселение №__». Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФКУ «КП-22» ликвидировано, исключено из ЕГРЮЛ. Согласно приказу Минюста РФ от __.__.__ №__ правопреемником ликвидированного ФКУ «КП-22» является Управление ФСИН России по ____.
Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал в своих постановлениях, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.
Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от __.__.__ №__, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Приказом Минстроя России от __.__.__ №__/пр утвержден Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Пункты 19.2.1 и 19.2.5 данных Правил предусматривают, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборами, требующим обеспечения горячей воды (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Указанный Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.
С учетом закрепленных положениями национального законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным. Тем более что в исправительные учреждения осужденные часто помещаются на длительный срок, в связи с чем к помещениям, в которых содержатся осужденные, должны применяться требования, предъявляемые к жилым помещениям.
Факт постройки и введение помещений отрядов ФКУ «ИК-22» в эксплуатацию до принятия данного свода правил не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания.
Согласно справке ОТО УФСИН России по ____, в общежитиях отрядов, карантинном отделении, камерах ШИЗО ФКУ «ИК-22» горячее водоснабжение отсутствовало (л.д. 69, 70). Горячее водоснабжение имелось только в банно-прачечном комбинате, а также в душевых ШИЗО.
Суд считает обоснованными требования истца о взыскании в его пользу компенсации в связи с отсутствием в период содержания в ФКУ «ИК-22» горячего водоснабжения в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Согласно справке Отдела архивно-информационной работы ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» информацию по распределению вновь прибывших осужденных в учреждение, переводе из одного отряда в другой за 2014, 2015 гг. на хранение в ФКУ ЦИТОВ не поступали в связи с истечением срока хранения, который составляет 5 лет. Также не представляется возможным представить сведения о количестве человек, содержавшихся одновременно с истцом в ПКТ, ШИЗО, бараке №__ секции №__ не представляется возможным в связи с отсутствием указанных сведений.
В акте по результатам мероприятий по контролю от __.__.__ имеются сведения о том, что на момент проверки в отряде №__ содержалось 125 человек (л.д. 61). Также в материалах дела имеется справка ОТО УФСИН России по ____, согласно которой в ФКУ ИК-22 имелось 3 общежития, площадь жилых помещений в которых составляла 766,7, 906,4 и 901,2 кв.м. Какое из указанных помещений занимал отряд №__, из материалов дела неясно. Но если разделить площадь жилых помещений самого маленького общежития, то на каждого осужденного придется 766,7 / 125 = 6,13 кв.м, то есть норма площади на одного осужденного не нарушалась.
Сведений о количестве осужденных содержавшихся, одновременно с истцом в различных помещениях ИК-22 в различные периоды не имеется, так как указанные документы не сохранились.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Положениями пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ декларирован запрет на извлечение преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения. Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.
Поскольку истец обратился в суд спустя более 7 лет с момента спорных правоотношений, а также с учетом того, что ФКУ «ИК-22» ликвидировано, указанным учреждением на архивное хранение сданы только те документы, хранение которых предусмотрено законодательством, то суд полагает, что на ответчиков не могут быть возложены негативные последствия невозможности представления доказательств, которые утрачены по объективным причинам.
Таким образом, суд считает недоказанным, что в отношении административного истца при содержании в ФКУ «ИК-22» нарушалась норма жилой площади на одного осужденного.
Также в акте по результатам мероприятий по контролю от __.__.__ имеются сведения о том, что ШИЗО имелись какие-то нарушения, связанные с оборудованием приточно-вытяжной вентиляции (л.д. 60 на обороте). Однако поскольку в настоящий момент отсутствует информация о том, в каких конкретно помещениях ШИЗО были проблемы с приточно-вытяжной вентиляцией, в каких помещениях истец содержался в ШИЗО и в течении каких периодов, и содержался ли вообще (поскольку информация о содержании в ШИЗО известна только со слов истца), то довод истца о неисправности вентиляции в ШИЗО судом отклоняется.
Статьями 10, 101 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истец имеет право на денежную компенсацию за указанное нарушение его прав (отсутствие горячего водоснабжения).
При определении размера компенсации суд учитывает, что с момента прекращения спорных правоотношений прошло более 7 лет. С учетом длительности периода, прошедшего с 2015 - 2016 г., суд полагает, что физические и нравственные страдания истца притупились, забылись, нивелировались длительным последующим периодом. Это закономерно следует из свойств человеческой памяти.
С учетом совокупности перечисленных обстоятельств дела суд считает необходимым взыскать в пользу истца компенсацию за нарушение условий содержания, выразившееся в отсутствии горячего водоснабжения в помещениях отрядов, карантинном отделении, ШИЗО ФКУ «ИК-22», в размере 5 000 руб. В остальной части суд находит заявленные требования необоснованно завышенными, не соответствующими требования разумности и справедливости.
Доводы административных ответчиков о пропуске истцом срок давности обращения в суд, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд находит несостоятельными. Статья 227.1 КАС РФ, предусматривающая необходимость рассмотрения требований о ненадлежащих условиях содержания, в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, вступила в силу __.__.__. Рассматриваемые правоотношения имели место до указанной даты. В связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст. 151 Гражданского кодекса РФ. К требованиям о компенсации морального вреда, вытекающим из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, срок исковой давности не применяется. Кроме того, правоотношения сторон являются длящимися, поскольку срок отбывания истцом наказания в виде лишения свободы еще не закончился.
Руководствуясь ст. 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб.
ФИО1 в иске к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ____ о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительных учреждениях в размере 25 000 руб. отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено __.__.__.
Судья Л.В. Махнева