Дело №2-1-265/2023

УИД 73RS0021-01-2023-000246-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

г. Сенгилей 26 июня 2023г.

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

с участием заместителя прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Андрющенкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Цепцовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области, Областному государственному казенному предприятию «Корпорация <данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и об обязании устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с названным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка соблюдения ОГКП «Корпорация <данные изъяты>» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. В ходе проверки установлено, что ОГКП «Корпорация <данные изъяты>» является собственником блочно-модульной котельной в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> имеющую низкую категорию опасности.

Проверка показала, что при эксплуатации блочно-модульной котельной в <адрес> допущены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256), а также постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК».

Так, в нарушение пунктов 4, 66, 70, 73, 109, 137 Правил по территории объекта не оборудована запретная зона, с установлением предупредительных и разграничительных знаков («Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Граница Поста № », «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»); не установлено основное и дополнительное ограждение объекта; не оборудованы контрольно-пропускные пункты, предназначенные для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; не установлена по периметру территории объекта однорубежная система охранной сигнализации, обеспечивающая получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ОГКП «Корпорация <данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, в полном объеме выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В силу приведенных норм исполнение требований нормативно-правовых актов о противодействии терроризму на объектах (территориях) в сфере объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью ответчика.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся данным объектом.

С учетом изложенного, прокурор попросил признать незаконным бездействие ОГКП «Корпорация <данные изъяты>», администрации МО «<данные изъяты>», выразившееся в неустранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливо-энергетического комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: по территории объекта оборудовать запретную зону, установив предупредительные и разграничительные знаки («Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Граница Поста № », «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»); установить основное и дополнительное ограждение объекта; оборудовать контрольно-пропускные пункты, предназначенные для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; установить по периметру территории объекта однорубежную систему охранной сигнализации, обеспечивающую получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны.

Заместитель прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Андрющенков А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, повторив обстоятельства, изложенные в иске. Дополнил, что на дату судебного заседания нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса не устранены. Администрация муниципального района в силу закона обязана обеспечивать соблюдение законодательства в сфере антитеррористической защищенности населения, в связи с чем к ней также обращены исковые требования.

Представитель ответчика администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области по доверенности * в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что к указанному объекту топливно-энергетического комплекса администрация района отношения не имеет.

Представитель ответчика ОГКП «Корпорация <данные изъяты>» * по доверенности в судебном заседании с иском согласилась. Пояснила, что блочно-модульная котельная в <адрес> расположена на земельном участке адресу: <адрес> и передана в оперативное управление ОГКП «Корпорация <данные изъяты>». В настоящее время нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, которые указанные в иске прокурора, не устранены, в связи с трудным материальным положением предприятия. Поскольку в настоящее время средств для устранения нарушений не имеется, возможно они будут выделены Правительством Ульяновской области до ДД.ММ.ГГГГ., то попросила установить данный срок для устранения нарушений в решении суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, –администрация МО <данные изъяты> Ульяновской области, Министерство <данные изъяты> Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам <данные изъяты>, <данные изъяты> последствий стихийных бедствий по <адрес>, Управление Федеральной <данные изъяты> Российской Федерации по Ульяновской области, отделение <данные изъяты> Межмуниципального отдела Министерства <данные изъяты> Российской Федерации «<данные изъяты>», Управление Федеральной службы <данные изъяты> Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участков процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативно правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256 ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 256 ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса (далее также ТЭК) - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта ТЭК, препятствующее совершению на нем террористического акта.

Субъектами ТЭК, в силу п. 13 ст. 2 Закона № 256-ФЗ, являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, а так же хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.

В силу статьи 3 Закона № 256-ФЗ целями обеспечения безопасности объектов ТЭК являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 7 -ст. 4 Закона № 256-ФЗ установлен, что одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов ТЭК является обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В силу ст. 5 Закона № 256-ФЗ, для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК с учётом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объекта.

В соответствии со ст. 6 Закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объекта ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Из ст. 16 Закона № 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществляется за счёт собственных средств организаций, цена на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счёт иных субъектов ТЭК. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК за счёт иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона № 256-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 458 дсп (далее - Правила) утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррориетической защищенности объектов ТЭК, которые обязательны для выполнения и соблюдения, (пункт 14 статьи 2 названного Закона).

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (части 7 статьи 6 названного закона).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возложены полномочия осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно - энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года № 1067 обязанность по осуществлению названного контроля возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы.

В соответствие с п. п. 70, 81, 108, 109, 174 Правил по обеспечению безопасности и антитеррориетической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 458 дсп (далее - Правила) на объектах ТЭК следует по территории объекта оборудовать запретную зону, установив предупредительные и разграничительные знаки («Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Граница Поста № », «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»); установить основное и дополнительное ограждение объекта; оборудовать контрольно-пропускные пункты, предназначенные для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; установить по периметру территории объекта однорубежную систему охранной сигнализации, обеспечивающую получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, блочно-модульная котельная в <адрес>, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, имеет низкую категорию опасности (л.д. 121-131).

Данная котельная находится в собственности Ульяновской области и передана в оперативное управление ОГКП «Корпорация <данные изъяты>» (л.д. 132-134).

В ходе проведения прокурорской проверки в ДД.ММ.ГГГГ. выявлено, что в нарушение п. п. 70, 81, 108, 109, 174 Правил по территории указанной котельной не оборудована запретная зона, с установлением предупредительных и разграничительных знаков («Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Граница Поста № », «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»); не установлено основное и дополнительное ограждение объекта; не оборудованы контрольно-пропускные пункты, предназначенные для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; не установлена по периметру территории объекта однорубежная система охранной сигнализации, обеспечивающая получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны (л.д. 8-11, 58-61).

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ОГКП «Корпорация <данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 16-18, 56-57).

Таким образом, из взаимосвязанных положений приведенных норм закона и приведенных материалов дела следует, что ответственность за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса блочно-модульной котельной в <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> несет ОГКП «Корпорация <данные изъяты>», как юридическое лицо владеющие на законном основании указанным объектом, которому присвоена низкая категория опасности.

С учетом изложенного и учитывая, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки в ДД.ММ.ГГГГ не устранены до настоящего времени следует признать незаконным бездействие ОГКП «Корпорация <данные изъяты> выразившееся в не устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и обязать данного ответчика по территории объекта оборудовать запретную зону, установив предупредительные и разграничительные знаки («Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Граница Поста № », «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»); установить основное и дополнительное ограждение объекта; оборудовать контрольно-пропускные пункты, предназначенные для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; установить по периметру территории объекта однорубежную систему охранной сигнализации, обеспечивающую получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны.

Суд также отмечает, что недостаточное финансирование не может быть признано основанием для освобождения ОГКП «Корпорация <данные изъяты>» от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, поскольку с учетом характера и степени общественной опасности, невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Определяя срок устранения нарушений, суд учитывает объем и характер работ, связанных с обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, стоимость данных работ, погодные условия, считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Применительно к вышеизложенному администрация МО «<данные изъяты>» Ульяновской области, в данном случае, является ненадлежащим ответчиком, поскольку в отношении неё по материалам дела исключается предположение как о субъектах спорной юридической обязанности или ответственности, то есть как об обязанном участнике спорного материального правоотношения, в связи с чем в удовлетворении иска к данному ответчику следует отказать. Судом установлено, что вины в не обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса блочно-модульной котельной в <адрес> к администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области не имеется, она не является владельцем данного объекта и какие-либо нарушения со стороны органа местного самоуправления муниципального района по данному делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Областного государственного казенного предприятия «Корпорация <данные изъяты>» (ИНН №), выразившееся в не устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса блочно-модульной котельной в <адрес>

Обязать Областное государственное казенное предприятие «Корпорация <данные изъяты>» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливо-энергетического комплекса блочно-модульной котельной в <адрес> расположенной на земельном участке адресу: <адрес> а именно:

по территории объекта оборудовать запретную зону, установив предупредительные и разграничительные знаки («Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Граница Поста № », «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»);

установить основное и дополнительное ограждение объекта;

оборудовать контрольно-пропускные пункты, предназначенные для осуществления пропускного режима на охраняемой территории;

установить по периметру территории объекта однорубежную систему охранной сигнализации, обеспечивающую получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны.

В удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области (ИНН №) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и об обязании устранить данные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.07.2023г.