Дело № 2-VY-11/2023
УИД 14RS0028-02-2022-000280-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Батагай «11» апреля 2023 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Джатиева С.Ш.,
при помощнике судьи Поповой Х.А.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.А.Л., Р.И.Л. к администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), органу опеки и попечительства муниципального образования «Булунский район» Республики Саха (Якутия), органу опеки и попечительства муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об установлении невозможности проживания в жилом помещении по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,
установил:
Р.А.Л., Р.И.Л. обратились в суд с иском к администрации МО «Верхоянский район» об установлении невозможности проживания в жилом помещении по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
В обоснование требований истцы указали, что они являются лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Верхоянского районного суда от 24.11.2008 их родители Р.З.Х. и Р.Л.Т. лишены родительских прав. Опекуном была назначена Ч.В.Х., проживающая в *Адрес*. Этим же решением за ними было признано право пользования жилым помещением по адресу: *Адрес*. Данный дом был предоставлен администрацией поселка Эсе-Хайя Р.З.Х. и ее четверым детям по договору социального найма жилого помещения *Номер* от *Дата*. распоряжением главы МО «Верхоянский район» от *Дата* *Номер*-ПА за Р.А.Л., Р.И.Л., Р.В.Л. закреплено указанное жилое помещение. В *Адрес* после лишения родителей родительских прав они не жили, переехали в 2008 году в *Адрес* к опекуну. В 2014 году собрали необходимые документы, обратились в орган опеки и попечительства администрации МО «Верхоянский район» для постановки на учет в Едином республиканском реестре детей-сирот на получение жилого помещения. Однако им было отказано по причине наличия закрепленного жилья. На тот момент Р.А.Л. исполнился 21 год, Р.И.Л. – 20 лет. В 2018 году их сестра Р.М.Л. обратилась в прокуратуру г. Якутска. Прокуратура Булунского района на их обращение ответила, что орган опеки может признать факт невозможности проживания в ранее сохраненной квартире и вынести распоряжение о включении в единый реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Многоквартирный дом по адресу: *Адрес*, *Дата* признан аварийным и подлежащим сносу. Им не была предоставлена аналогичная квартира, не было уведомления со стороны администрации о переселении из закрепленного жилья и предоставлении взамен другого. После она переехала на постоянное место жительства в *Адрес*, родила двоих детей. Проживают вместе с братом в жилье родственников мужа, своего жилья не имеют. В 2018 году обратились в Верхоянский районный суд, исковое заявление было возвращено в связи с отсутствием документов, подтверждающих досудебный порядок урегулирования спора. В 2019 году обратились с жалобой в прокуратуру г. Якутска, администрацию МО «Верхоянский район». По ее заявлению ответчик 04.03.2019 вынес заключение о невозможности включения в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, ссылаясь на достижение 23-летнего возраста к моменту обращения, наличие закрепленного жилья. В 2020 году обратились в орган опеки Таттинского района, им было отказано по причине достижения 23 лет и не постановке нуждающихся в жилом помещении детей-сирот в срок до 23 лет по месту выявления, т.е. в Верхоянском районе. Орган опеки Верхоянского района в 2019 году на основании их заявления должен был признать факт невозможности проживания в указанном доме и включить их в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они с братом не воспользовались государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей в силе необоснованного отказа орган опеки и попечительства администрации МО «Верхоянский район».
Определением от 13.02.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены органы опеки и попечительства Таттинского и Булунского районов.
В судебном заседании истцы Р.А.Л., Р.И.Л. не участвовали, надлежаще извещены о месте, дате и времени судебного заседания, просили о рассмотрении дела без их участия.
Представитель ответчика органа опеки и попечительства муниципального района «Таттинский улус» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель ответчика органа опеки и попечительства МО «Булунский район» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки, их уважительности не сообщил, не просил об отложении дела.
Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
По нормам части 4 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, представителей ответчиков.
Представитель ответчика администрации МО «Верхоянский район» ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что с иском не согласна, так как истцы проживали с опекуном в Таттинском и Булунском районах, для постановки на учет как дети-сироты, которые должны получить жилье, они не обращались. Когда они обратились, им было отказано, так как они состоят на учете как лица, переезжающие из ветхого аварийного жилья. Они будут обеспечены жильем, когда эта программа будет исполнена.
Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 ст. 8 указанного закона).
В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 8 названного закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 закона).
Постановлением Правительства РС(Я) от 24.05.2021 № 150 утвержден Порядка взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия).
В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), (далее - Список) осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, городского округа (далее - орган местного самоуправления).
Судом установлено, что решением Верхоянского районного суда Республики Саха (Якутия) от *Дата* Р.З.Х. и Р.Л.Т. лишены родительских прав в отношении Р.А.Л., *Дата* года рождения, Р.И.Л., *Дата* года рождения, Р.В.Л., *Дата* года рождения. Этим же решением за детьми закреплено право пользования жилым помещением по адресу: *Адрес*. То есть Р.А.Л. и Р.И.Л. относятся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением управляющего районной администрации МО «*Адрес*» от *Дата* *Номер* опекуном над несовершеннолетними Р.А.Л., Р.И.Л., Р.В.Л. назначена Ч.В.Х.. За детьми сохранено право на жилое помещение по адресу: *Адрес*.
Указанное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 85,7 кв.м., было предоставлено по договору социального найма *Номер* от *Дата* Р.З.Х.. Вместе с нанимателем были вселены члены семьи: сын Р.И.Л., *Дата* года рождения, дочери Р.М.Л., *Дата* года рождения, Р.А.Л., *Дата* года рождения, Р.В.Л., *Дата* года рождения.
Заключением межведомственной комиссии МО «Поселок Эсе-Хайя» от *Дата* *Номер* жилой *Адрес* признан аварийным и подлежащим сносу. Из акта обследования помещения по *Адрес*, 1990 года постройки, принадлежащего МО «Поселок Эсе-Хайя», от 16.01.2018 следует, что дом деревянный 2-этажный, 1-подъездный, фундамент – деревянные сваи, наружные и внутренние стены, чердачное перекрытие – деревянное, утепленное, конструкциями покрытия служат стропильные деревянные балки, полы дощатые, дом с центральным отоплением, физический износ дома – 60,95%. Фундамент (деревянный брус): поражение плесенью деревянных свай, фундаментальных балок, категория опасности «А», состояние аварийное. Подтопление свайного основания, категория «В», работоспособное. Стены и перегородки (брусовые): перекос стен, категория «А», состояние аварийное, разрушение штукатурного слоя 80%, категория «Б», состояние ограниченно-работоспособное. Перекрытия (деревянные утепленные), прогиб пола до 13 см, 1/30 пролета, категория «А», состояние аварийное. Прогибы и разрешения облицовочного слоя потолка более 1/50 пролета, категория «А», состояние аварийное. Крыша (шифер): трещины и отверстия в шифере, некачественно выполненные стыки 30%, категория «А», состояние аварийное. Полы: следы намокания, поражение гнилью досок вследствие периодического подтопления, категория «А», состояние аварийное. Оконные (двустворчатые) проемы: оконные блоки рассохлись, имеются места ремонта, поражены гнилью, древесина проемов расслаивается, категория «Б», состояние ограниченно-работоспособное. Дверные проемы (филенч.): полное расшатывание дверных полотен и коробок (колод), массовые поражения гнилью, категория «Б», состояние ограниченно-работоспособное. Отделочные работы: протечки воды с потолка 100%, разрушение штукатурного слоя стен 80%, категория «В», состояние ограниченно-работоспособное. Внутренние сантехнические и электротехнические устройства: массовое поражение трубопроводов (стояков, магистралей) ржавчиной, следы ремонта отдельными местами (хомуты, заварка), неудовлетворительная работа отопительных приборов и запорной арматуры, их закипание; значительное нарушение теплоизоляции трубопроводов. Отсутствие участков труб, радиаторов, категория «Б», ограниченно-работоспособное. Рекомендовано расселение жильцов с последующим физическим сносом жилого дома.
В настоящее время Р.А.Л. и Р.И.Л. зарегистрированы и проживают по адресу: *Адрес*, в доме принадлежащем на праве собственности С.Р.И., С.М.В.
Из справок о составе семьи Р.А.Л., Р.И.Л. видно, что они членами семьи С.Р.И. и М.В. не являются.
Р.А.Л., Р.И.Л. впервые обратились с заявлением о включении в реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, 13 марта 2014 года в администрацию муниципального района «Таттинский улус». Во включении в указанный реестр им было отказано, поскольку они имели закрепленное жилье в *Адрес*. Данный факт подтверждается справкой за подписью главы МР «Таттинский улус» С.М.М. от *Дата*.
Р.А.Л. обращалась за защитой своих жилищных прав в прокуратуру. 03.09.2018 Верхоянская межрайонная прокуратура на ее обращение разъяснила положения статей 1, 4, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», посоветовала обратиться в суд с заявлением о включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Прокурор Булунского района в своем ответе от 03.10.2018 указала Р.А.Л. на возможность признания органом опеки и попечительства факта невозможности проживания в ранее сохраненном за ней жилье, и что после признания данного факта включается в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилами помещениями.
04.03.2019 администрация МО «Верхоянский район» выдала заключение, в котором сообщила Р.А.Л., Р.И.Л. о том, что постановка их в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем, на территории Верхоянского района невозможна. В качестве основания для отказа администрация указала достижение заявителями 23-летнего возраста, и то, что они ранее не обращались с соответствующим заявлением в администрацию.
Р.А.Л., согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2022, жилья в собственности не имеет.
Указание ответчика на то, что истцы достигли 23 лет и не относятся к категории лиц, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», основанием для отказа в иске, без учета всех обстоятельств, из-за которых истцы не были включены в реестр детей, оставшихся без попечения, нуждающихся в жилом помещении, быть не может.
Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Из объяснений представителя ответчика ФИО1 следует, что надлежащий контроль за сохранностью и использованием квартиры, закрепленной за истцами, не осуществлялся.
В письменном объяснении Р.А.Л., направленном суду, указала, что в 2014 году квартира по адресу: *Адрес*, была непригодна для жилья, отсутствовали окна, двери, не было электричества, воды, сантехники.
В справке по жилфонду поселка Эсе-Хайя от *Дата* главой администрации указано, что в квартире по адресу: *Адрес*, квартиросъемщик Р.З.Х. не проживала с *Дата*.
Учитывая, что в квартире с 24.11.2008 никто не проживал, должный контроль за сохранностью жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетними, органами опеки и попечительства не осуществлялся, непригодность квартиры для проживания имела место в 2014 году на момент обращения истцов с заявлением о включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Данное обстоятельство не было проверено органом опеки и попечительства Таттинского района при выдаче отказа 13.03.2014.
В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что органами опеки и попечительства МО «Верхоянский район» с момента лишения родителей Р.А.Л. и Р.И.Л. родительских прав в отношении них и вплоть до достижения ими возраста 23 лет выяснялась фактическая обеспеченность истцов жилыми помещениями в установленном законом порядке.
Суд приходит к выводу, что органом опеки и попечительства не исполнены обязательства по своевременной защите интересов детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми было закреплено жилое помещение, пришедшее в непригодное для проживания состояние.
Суд считает, что отсутствие Р.А.Л. и Р.И.Л. на учете для получения жилья до достижения 23 лет, как лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа ей в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку причины, по которым они не смогли встать на такой учет, судом признаются уважительными.
Р относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и за ними было закреплено жилое помещение, пришедшее в непригодное для проживание состояние, соответственно до достижения возраста 23 лет они обладали правом постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как лица специальной категории, однако не были поставлены на учет в связи с ненадлежащим выполнением органом опеки и попечительства обязанностей по защите их жилищных прав.
Изложенные обстоятельства по настоящему делу в своей совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствовавших Р.А.Л. и Р.И.Л. своевременно реализовать свое право на социальную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законом срок.
Учитывая изложенное, суд приходит выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Р.А.Л., Р.И.Л. к администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), органу опеки и попечительства муниципального образования «Булунский район» Республики Саха (Якутия), органу опеки и попечительства муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об установлении невозможности проживания в жилом помещении по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить Р.А.Л., *Дата* года рождения, уроженку *Адрес* (паспорт *Номер*, выданный *Адрес* *Дата*, код подразделения *Номер*) Р.И.Л., *Дата* года рождения, уроженца *Адрес*) (паспорт *Номер*, выданный МВД по *Адрес*) *Дата*, код подразделения *Номер*), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев
Копия верна. Судья: С.Ш. Джатиев
Помощник судьи: Х.А. Попова