Производство № 2-2661/2023

УИД 28RS0004-01-2023-000863-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Гребенник А.В.,

при секретаре Грязевой Е.Д.,

с участием истца РА, представителя ответчика ОА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению РА к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

РА обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указав, что между ним и ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» был заключен социальный контракт о выплате вознаграждения гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. За месяц до окончания указанного социального контракта истец обратился с заявлением в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о продлении социального контракта, однако письменного ответа на заявление истца в его адрес не поступало. В ходе разговора с начальником ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» истцу сказали о необходимости написания нового заявления о заключении социального контракта. 5 декабря 2022 года истец написал заявление о восстановлении срока на подачу нового заявления. Письмом ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 декабря 2022 года истцу было отказано. С указанным ответом истец не согласен, считает его незаконным, поскольку РА планировал заключить новый контракт, а не продлевать старый социальный контракт. Истец полагал, что ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» нарушен подпункт 5.14 пункта 5 Постановления Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149.

На основании изложенного, истец РА просил суд признать ответ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 декабря 2022 года № 21055-04 незаконным; обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» продлить на тот же срок социальный контракт от 14 декабря 221 года в пределах суммы, указанной в нем, не превышающий лимит выделенных средств.

В судебном заседании истец на требованиях иска настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в нем, дополнительно пояснил, что между истцом и ответчиком был заключен социальный контракт, ранее 5 декабря 2022 года истец с заявлением о продлении указанного контракта не обращался, в связи с чем отказ в продлении срока незаконен. ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязано было продлить мне срок контракта в пределах установленного лимита – 250 000 рублей. Право истца на получение помощи нарушено. На основании изложенного, истец просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями иска не согласилась, в обоснованием своих возражений, также изложенных в письменном виде указала, что на основании заявления РА от 10 ноября 2021 года ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» было принято решение от 22 ноября 2021 года о назначении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость). 14 декабря 2021 года с РА был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость). Предметом указанного контракта является сотрудничество ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», РА и СРЦН в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий РА по преодолению им сложной жизненной ситуации. Размер денежной выплаты социального контракта составил 165 637 рублей 50 копеек. Социальный контракт заключен на период с 14 декабря 2021 года по 31 октября 2022 года. Выплата денежных средств по социальному контракту направлена РА на счет, открытый в ПАО Сбербанк. На основании заявления истца от 10 марта 2022 года о внесении изменений в смету затрат программы, экспертной комиссией было принято положительное решение и 28 марта 2022 года была подписана новая программа социальной адаптации. С соответствии с условиями Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, социальный контракт может быть продлен только для поиска работы, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, не позволяет продлить срок действия социального контракта. В связи с изложенным, представитель ответчика просила в иске РА отказать.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В целях создания условий для обеспечения государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки и социальных услуг Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 444 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области».

Задачами государственной программы являются обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания; повышение качества жизни семей с детьми и детей в Амурской области; повышение уровня жизни граждан отдельных категорий; обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Амурской области; повышение эффективности исполнения функций и осуществления полномочий в сфере социальной защиты населения; повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, развитие сопровождаемого проживания инвалидов в Амурской области.

В целях реализации указанной государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», Постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Настоящий Порядок определяет механизм предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка государственная социальная помощь предоставляется заявителю на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: 1) поиск работы; 2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) ведение личного подсобного хозяйства; 4) содействие в преодолении трудной жизненной ситуации. В рамках одного социального контракта государственная социальная помощь может быть предоставлена на реализацию одного мероприятия из числа указанных в настоящем пункте.

Согласно пункту 1.6 Порядка государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта.

Государственная социальная помощь предоставляется в форме: 1) единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (далее - социальное пособие); 2) приобретения товаров, работ и услуг в пользу семьи (гражданина) для обеспечения ее (его) нужд; 3) иных видов мероприятий, предусмотренных настоящим Порядком (пункт 1.7).

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2021 года РА обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором указал мероприятие программы социальной адаптации – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 22 ноября 2021 года № 342 в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149, РА назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

14 декабря 2021 года между РА, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» и ГАУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость).

28 марта 2022 года между сторонами, на основании заявления РА от 10 марта 2022 года, было достигнуто соглашение о подписании новой программы с учетом произведенных изменений в смете затрат истца, а именно затрат на приобретение принтера – 14 999 рублей, планшета – 19 999 рублей, привода внешнего DVD-RW – 3 479 рублей, светильника – 2 862 рубля 50 копеек, в связи с чем 28 марта 2022 года была подписана новая программа социальной адаптации.

В соответствии с пунктом 4.1 социального контракта, заключенного с РА, срок действия контракта определен в период с 14 декабря 2021 года по 31 октября 2022 года.

5 декабря 2022 года РА обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о продлении социального контракта, в котором просил продлить сроки действия социального контракта на сумму 75 000 рублей и восстановить срок на продление социального контракта.

27 декабря 2022 года на указанное заявление РА ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» дан ответ № 21055-04, в котором указано, что внести изменения в социальный контракт не представляется возможным, поскольку ранее такие изменений были внесены.

Не согласившись в указанным ответом, и полагая свои права нарушенными, РА обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с примечанием 1, 2 пункта 5.13 Порядка по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи и ГКУ-УСЗН в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации могут быть внесены изменения, но не более одного раза в течение действия социального контракта. Для внесения изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации получатель государственной социальной помощи не позднее окончания срока действия социального контракта представляет в ГКУ-УСЗН заявление о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации по форме, утвержденной приказом МСЗН. ГКУ-УСЗН регистрирует заявление о внесении изменений в социальный контракт и (или) в программу социальной адаптации в журнале регистрации входящих документов в день его поступления в порядке очередности. ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня регистрации заявления о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации передает его в экспертную комиссию для рассмотрения вопроса о возможности внесения изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации.

Согласно примечанию 3 пункта 5.13 Порядка экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня регистрации ГКУ-УСЗН заявления о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации рассматривает его и принимает одно из следующих решений: 1) о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации; 2) об отказе во внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации.

С учетом приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что право внесение изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации в течение действия социального контракта РА было реализовано 28 марта 2022 года.

В соответствии с пунктом 5.14 Порядка срок действия социального контракта, заключенного по мероприятиям, указанным в подпунктах 1, 4 пункта 1.5 настоящего Порядка, может быть продлен при наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку.

Пунктом 5.15 Порядка определено, что для продления срока действия социального контракта получатель государственной социальной помощи в течение 5 рабочих дней со дня наступления причин, указанных в приложении N 4 к настоящему Порядку, но не позднее окончания срока действия социального контракта представляет в ГКУ-УСЗН: 1) заявление о продлении срока назначения государственной социальной помощи и действия социального контракта по форме, утвержденной приказом МСЗН; 2) документы, подтверждающие наличие причин, влияющих на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации.

Таким образом, из анализа приведенных пунктов 5.14, 5.15 Порядка следует, что возможность продления срока действия социального контракта возможно при условии его заключения по мероприятиям «поиск работы» и «содействие в преодолении трудной жизненной ситуации», а также при наличии уважительных причин, определенных приложением № 4 к Порядку предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Вместе с тем, учитывая, что социальный контракт, заключенный 14 декабря 2021 года с РА, в редакции программы социальной адаптации от 28 марта 2022 года, заключен на реализацию осуществление РА индивидуальной предпринимательской деятельности, оснований для продления срока действия социального контракта, у ответчика ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» не имелось.

В данной связи, учитывая условия социального контракта, направленного на реализацию осуществления истцом предпринимательской деятельности, принимая во внимание диспозитивное требование пункта 5.14 Порядка, суд приходит к выводу, что отказ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об отказе в продлении срока действия социального контракта от 14 декабря 2021 года, в редакции программы социальной адаптации от 28 марта 2022 года, законен.

Кроме того, давая правовую оценку представленному в материалы дела оспариваемому ответу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 декабря 2021 года № 21055-04, суд приходит к выводу, что оно не носит властно-распорядительный характер, каких-либо прав и обязанностей не порождает, по своей сути является разъяснением прав истца.

При таких обстоятельствах, поскольку ответ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 декабря 2022 года № 21055-04 не носит властно-распорядительный характер и не нарушает прав истца, не влияет на его право на получение адресной социальной помощи, а также учитывая что оснований для продления срока действия социального контракта не имелось, суд не находит правовых и фактических оснований для признания ответа ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 декабря 2022 года № 21055-04 незаконным, а, потому в удовлетворении исковых требований в данной части РА надлежит отказать.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным ответа ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 декабря 2022 года № 21055-04, не установлено правовых оснований для продления срока действия социального контракта, также не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязанности продлить на тот же срок социальный контракт от 14 декабря 221 года в пределах суммы, указанной в нем, не превышающий лимит выделенных средств.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

РА в удовлетворении исковых требований к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о признании незаконным ответ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 декабря 2022 года № 21055-04, обязании продлить на тот же срок социальный контракт от 14 декабря 2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Гребенник

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2023 года