ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
17 октября 2023 года п. Фаленки Кировской области
Судья Зуевского районного суда Кировской области Глушков А.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминых Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося женатого, детей не имеющего, не работающего, инвалидности не имеющего, зарегистрированного по месту пребывания в Российской Федерации по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. по <адрес>, установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО1 нарушил правила режима пребывания в Российской Федерации, выразившиеся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (срок временного пребывания на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ патента закончился ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) и статью 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 свою вину признал, в содеянном раскаялся. Указал, что нарушение допущено им по причине ошибочного определения срока истечения патента. Впредь он не будет допускать подобных нарушений. Просил не выдворять его за пределы Российской Федерации, поскольку здесь у него проживает жена.
Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Законом № 115-ФЗ.
Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 5 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Из пункта 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
В соответствии с пунктом 16 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность.
При этом, срок действия патента, предусмотренного пунктом 16 настоящей статьи, не может превышать срок действия первоначально выданного патента (пункт 21 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ).
Согласно статье 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил патент серии № в УВМ МВД России по Удмуртской Республике.
ДД.ММ.ГГГГ для осуществления трудовой деятельности на территории Кировской области ФИО1 был получен патент серии №. Срок действия патента продлевался им оплатой в виде фиксированного авансового платежа.
В силу положений пунктов 5 и 21 Закона № 115-ФЗ срок действия выданного ФИО1 патента истек ДД.ММ.ГГГГ, за переоформлением патента в установленном законом порядке он не обращался. Соответственно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не имеет права на пребывание на территории Российской Федерации.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения при вышеописанных обстоятельствах помимо его собственных пояснений подтверждается совокупностью доказательств, представленных и исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении, копией патента от ДД.ММ.ГГГГ, копией патента от ДД.ММ.ГГГГ, квитанциями об уплате фиксированного авансового платежа, копией паспорта ФИО1, сведениями из базы данных ФМС России, которые согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и собраны в установленном законом порядке. Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется.
Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирую его действия по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ.
При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитываю признание ФИО1 своей вины и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов видно, что на территории Российской Федерации вместе с ФИО1 проживает его жена ФИО6, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака, а также сведениями об их регистрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причин в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Принимая во внимание выраженную в названном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, учитывая характер допущенного нарушения, личность нарушителя, который ранее к административной ответственности не привлекался, имеет в Российской Федерации семью, с учетом наличия смягчающих и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нахожу возможным назначить ФИО1 административный штраф без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1, гражданина Республики Таджикистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Кировской области (МО МВД России «Зуевский», л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 430901001,
ОКТМО: 33543000, БИК: 013304182, КБК: 18811601181019000140,
счет № 40102810345370000033, Банк получателя: Отделение ФИО2 Банка России (УФК по Кировской области г. ФИО2),
УИН №
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо направить в Зуевский районный суд Кировской области по адресу: <...>.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.С. Глушков