УИД - 05RS0№-13

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года <адрес>

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мусаева Б.А., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющий обязанности Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ООО "НЕФТЕПРОДУКТСНАБ" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Махачкалинский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением. Исковые требования мотивированы тем что, Махачкалинской транспортной прокуратурой, проведены надзорные мероприятия по вопросам соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которых были выявлены нарушения. В соответствии с пп. «з» п.5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс включающий в себя определяемые Правительством Российской Федерации участки железнодорожных путей, задействованные для погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены участки железнодорожных путей, задействованные для погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры. Таким образом, согласно пп. «в» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к объектам транспортной инфраструктуры относятся участки железнодорожных путей не общего пользования, на которых осуществляются подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень видов грузов повышенной опасности.

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п.1 ст.1 Федерального закона).

Согласно п.10 ст.1 Федерального закона, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее также -категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (п.2 ст.1 Федерального закона).

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п.7.2 ст.1 Федерального закона).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Федерального закона).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п.1 ст.2 Федерального закона).

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п.1 ст.4 Федерального закона).

Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1 ст.6 Федерального закона).

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п.2 ст.6 Федерального закона).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (п.3 ст.6 Федерального закона).

Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пп.4 п.2 ст.12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

Установлено, что в собственности у ООО «НЕФТЕПРОДУКТСНАБ» имеются участки железнодорожных путей не общего пользования, примыкающие к железнодорожной станции Манас - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», на которых регулярно осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности.

Вместе с тем субъектом транспортной инфраструктуры - ООО «НЕФТЕПРОДУКТСНАБ», в нарушение требований пп. 4 п.2 ст.12 Федерального закона до настоящего времени не обеспечено предоставление в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полной и достоверной информации об объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожные пути необщего пользования ООО «НЕФТЕПРОДУКТСНАБ», примыкающие к железнодорожной станции Манас - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД, для проведения их категорирования в соответствии с требованиями п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что препятствует дальнейшему планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства Махачкалинским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ руководству ООО «НЕФТЕПРОДУКТСНАБ» внесено представление. Однако сведений о принятии руководством организации конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, в транспортную прокуратуру до настоящего времени не поступило.

На основании ст.45 ГПК РФ, гражданский иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц может быть подан прокурором.

Указанный способ защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц избран на основании ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ООО «НЕФТЕПРОДУКТСНАБ» требований федерального законодательства, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, так как в результате причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровья граждан, которые могут произойти вследствие несоблюдения установленных требований по обеспечению транспортной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровья людей которые могут находится в районе эксплуатируемых железнодорожных путей.

Согласно ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений.

Потому просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью ООО «НЕФТЕПРОДУКТСНАБ» предоставить в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности Федеральное агентство железнодорожного транспорта полную и достоверную информацию об объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожного пути не общего пользования, примыкающего к железнодорожной станции Манас - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД, для проведения их категорирования в соответствии с требованиями п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца - помощник Махачкалинского транспортного прокурора, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания направил в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела без их участия.

Представитель ответчика ООО «НЕФТЕПРОДУКТСНАБ» - ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. ст.1,3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 указанного Федерального закона одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.11.1 ст.46 Устава муниципального образования «<адрес> Кинешма» (принят решением Кинешемской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №), администрация городского округа Кинешма организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа Кинешма имеется мостовое сооружение Никольский мост. Оценка уязвимости Никольского моста не проведена, план транспортной безопасности не разработан, категорирование Никольского моста не проведено.

В связи с установленными нарушениями и.о. заместителя Кинешемского городского прокурора в адрес Главы администрации городского округа Кинешма внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности (л.д.7-8).

Данное представление было рассмотрено, указанные в представлении требования признаны законными и обоснованными (л.д.9).

Согласно пункту 10 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности») транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с пунктом 2 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Пунктами 8, 9 вышеуказанной нормы Федерального закона предусмотрено, что специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности являются юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о транспортной безопасности установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч.1 ст.9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Судом установлено и не оспорено представителем ответчика ООО "НЕФТЕПРОДУКТСНАБ", в нарушение требований пп. 4 п.2 ст.12 Федерального закона до настоящего времени не обеспечено предоставление в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полной и достоверной информации об объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожные пути необщего пользования ООО «НЕФТЕПРОДУКТСНАБ», примыкающие к железнодорожной станции Манас - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД, для проведения их категорирования в соответствии с требованиями п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что препятствует дальнейшему планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры, не приняты.

При этом суд учитывает, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и обществу, государству в целом.

Отсутствие необходимого финансирования соответствующих мероприятий не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, реализация требований законодательства в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения.

При указанных обстоятельствах суд считает требования прокурора о возложении на ООО "НЕФТЕПРОДУКТСНАБ" о предоставлении в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности Федеральное агентство железнодорожного транспорта полную и достоверную информацию об объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожного пути не общего пользования, примыкающего к железнодорожной станции Манас - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ООО "НЕФТЕПРОДУКТСНАБ" - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью ООО «НЕФТЕПРОДУКТСНАБ» юридический адрес: 368540, <адрес>, поселок городского типа Манас, <адрес>, здание 1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности Федеральное агентство железнодорожного транспорта полную и достоверную информацию об объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожного пути не общего пользования, примыкающего к железнодорожной станции Манас - Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД, для проведения их категорирования в соответствии с требованиями п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Б.А. Мусаев