Дело № 2-1279/2025 (2-9784/2024)
УИД 56RS0018-01-2024-015848-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года ...
Ленинский районный суд ...
в составе председательствующего судьи Нуждина А.В.,
при секретаре Христенко Е.В.,
старшего помощника прокурора ... ФИО1, представителя ответчика администрации ... ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ..., действующего в интересах Атаджановой Раны к администрации ..., Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта О. ... о признании жилого помещения непригодным для проживания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ..., действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с иском, указав, что ФИО3 является собственникам жилого дома, расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный жилой дом попал под затопление в связи с весенним паводком 2024г. Согласно заключению межведомственной комиссии от 27.06.2024г., имеются основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту. Вместе с тем, истцы полагают, что дом непригоден для проживания и решение комиссии является незаконным.
Истец просит признать заключение от 27.06.2024г. N об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: ..., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много-квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – незаконным; Признать жилое помещение, расположенное по адресу: ..., непригодным для проживания; Обязать администрацию ... внести изменения в постановление администрации ... от 05.07.2024г. N-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений» а именно включить сведения о признании помещения, расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания и опубликовать его на официальном сайте администрации ....
Протокольным определением суда от 24.12.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта О. ....
Истец ФИО3, ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель ответчика администрации ... ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован Постановлением Правительства РФ от ... N 47 (ред. от ...) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Согласно п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта.
На основании п. 44 Положения Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в период паводка вследствие невозможности проживания в жилом помещении или необходимости его реконструкции, Постановлением администрации ... от ... N-п (далее - Постановление) утверждена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «...» (далее -Комиссия).
Указом Г.О. ... от ... N-ук «О введении на территории О. ... режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории О. ... в результате весеннего паводка, признана чрезвычайной, с ... на территории региона введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, с ... чрезвычайная ситуация на территории О. ... отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
На основании указа Г.О. ... от ... N-ук утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, к которым, помимо прочих, отнесен адрес ....
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ... жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: О. ..., площадью 46,9 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3 с ....
Согласно заключению межведомственной комиссии от ... N имеются основания для признания помещения, расположенного по адресу: ..., подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации, а также в результате чрезвычайной ситуации характеристик жилого помещения.
Исходя из приложения к постановлению администрации ... от ... N-п жилое помещение, расположенное по адресу: ..., включено в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта, на основании заключения межведомственной комиссии администрации ... от ... N.
В соответствии со ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Учитывая наличие спора о техническом состоянии жилого дома, пригодности его для дальнейшего постоянного проживания, определением суда от ... по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению эксперта ООО «Независимая экспертная компания» N от .... В процессе обследования, были выявлены многочисленные дефекты и повреждения основных и вспомогательных конструкций здания, обусловленные нарушением фундамента – дефекты фундаментального основания из-за проседания и смещения почвы и грунтовых слоев; наружные стены и внутренние стены, перекрытие, потолок дома, крыша, оконные проемы, двери. Дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Здание не пригодно для эксплуатации и может привести к обрушению. Пребывание в доме угрожает жизни и здоровью граждан. Причина образования выявленных дефектов, является воздействие паводковых вод, путем быстрого подъема холодной воды, подмывания фундаментного основания из-за проседания и смещений почвы, и грунтовых слоев, которые привели к критическому ухудшению состояния конструктивных элементов жилого дома. При визуальном осмотре жилого дома, можно сделать вывод о том, что причина образований выявленных дефектов, является воздействие паводковых вод, путем быстрого подъема холодной воды, подмывания фундаментного основания из-за проседания и смещений почвы, и грунтовых слоев, которые привели к критическому ухудшению состояния конструктивных элементов жилого дома. В процессе обследования, были выявлены ремонтные работы объекта, выполненного собственником жилого дома. По результатам анализа выявленных дефектов и повреждений, по совокупности оцениваемых критериев, техническое состояние здания, оценивается как аварийное (по наихудшему из признаков): процесс его дальнейшей эксплуатации в текущем состоянии создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, имеется опасность внезапного обрушения. Дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Здание непригодно для эксплуатации и может привести к обрушению. В виду совокупности и критичности аварийного состояния здания, проведение работ по капитальному ремонту жилого помещения невозможно.
В судебном заседании по ходатайству представителя ответчика Администрации ... была допрошена эксперт ФИО4 Эксперт суду пояснила, что при составлении экспертного заключения ею были применены несколько методов исследования, первый был визуальным, потом инструментальный он же является детальным. В результате поводковых вод пострадал фундамент помещения, а именно он просел, впоследствии этого стены дома стали складываться, из-за этого пострадала крыша здания. Здание находится в аварийном состоянии и является опасным для проживания. При этом аварийность дома возникла не из-за его старости, а из-за повреждений паводковыми водами.
Представителем ответчика Администрации ... было заявлено ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы.
В соответствии со ст. 87 ГПК РФ, в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам.
Каких-либо сомнений в правильности или обоснованности ранее данного заключения у суда не имеется. Судом был допрошен эксперт, эксперт ответил на все заданные вопросы. Суд считает, что данная экспертиза является достаточной для рассмотрения дела по существу. Оснований для назначения повторной судебной экспертизы у суда не имеется.
Экспертное заключение эксперта ООО «Независимая экспертная компания» ФИО4 N от ... в полном объеме отвечает требованиям ст.84-86 ГПК Российской Федерации, принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, содержит подробный анализ документации, ссылки на нормативные документы и специальную литературу. При этом суд учитывает квалификацию эксперта. Основания сомневаться в правильности заключения отсутствуют, оно выполнено в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности», в соответствии со стандартами и правилами экспертной деятельности.
В нарушение п. 43, 44 Положения, комиссия не учла фактическое аварийное состояние дома, вызванное его затоплением вследствие паводка, выводы не мотивировала. Доказательств тому, что в доме возможно безопасное проживание до проведения ремонтно-восстановительных работ, а также экономическая целесообразность и техническая возможность данного ремонта, ответчиками суду не представлено.
В соответствии с п. 33, 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Таким образом, суд полагает, что заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «...» от ... N в отношении жилого ... является незаконным.
В связи с признанием заключения межведомственной комиссии от ... N в отношении жилого ... незаконным, следует обязать администрацию ... внести изменения в постановление администрации ... от ... N-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений», исключив из Перечня жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта (Приложение к постановлению), в отношении жилого ....
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной, муниципальной и судебной власти самостоятельны.
По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной и муниципальной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ...», в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.
Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.
Возлагая на межведомственную комиссию такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.
Таким образом, суд не вправе обязать ответчика признать помещение, расположенное по адресу: ... непригодным для проживания.
Суд полагает необходимым возложить на администрацию ... обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании жилого ..., кадастровый N непригодным для проживания.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования Прокурора ..., действующего в интересах Атаджановой Раны к администрации ..., Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта О. ... о признании жилого помещения непригодным для проживания удовлетворить.
Признать заключение от 27.06.2024г. N об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: ..., требованиям, установленным в Положении о признании помещения нежилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – незаконным.
Признать жилое помещение, расположенное по адресу: ..., непригодным для проживания.
Обязать администрацию ... внести изменения в постановление администрации ... от ... N-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений», а именно включить сведения о признании помещения, расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания и опубликовать на его официальном сайте администрации ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в О. областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 11 июня 2025 года
Судья: Нуждин А.В.