КОПИЯ
УИД: 89RS0005-01-2023-002650-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2023 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Габовой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тихоновой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму,
установил:
прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», в ходе которой установлено, что на территории <адрес> расположено здание спортивного комплекса, являющееся учебным корпусом филиала ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» в городе Ноябрьске и принадлежащее ему на праве оперативного управления, отнесенное ко второй категории опасности. Между тем, в спортивном комплексе отсутствует система контроля и управления доступом, система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также отсутствует система видеонаблюдения, что влечет за собой снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, нарушение прав обучающихся на безопасные условия обучения. В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес ректора ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки в июле 2023 года установлено, что фактически ранее выявленные нарушения закона не устранены. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев оборудовать здание спортивного комплекса системой контроля и управления доступом, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой видеонаблюдения.
Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представили письменные возражения на иск, в которых ответчик просит в удовлетворении иска прокурору отказать. В обоснование возражений относительно заявленных исковых требований указывает, что университет не отказывался от исполнения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности и исполнения представления прокурора. В действиях университета отсутствует необоснованное и намеренное уклонение от соблюдения требований действующего законодательства. Отсутствие на объекте систем контроля и управления доступом, экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, видеонаблюдения вызвано объективными причинами, а именно отсутствием финансирования. Установка системы контроля и управления доступом на объект и системы экстренного оповещения запланированы для включения в проект бюджета университета на 2024 год. В связи с выводом из эксплуатации учебного корпуса № филиала ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» в городе Ноябрьске по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется работа по организации демонтажа системы видеонаблюдения, установленной в данном учебном корпусе, с последующей ее установкой в спортивном комплексе. В случае удовлетворения исковых требований просит увеличить срок для устранения нарушений до 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, учитывая, в том числе, необходимость соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статей 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 6, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (часть 7 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
В силу положений пункта 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействию терроризму» одним из принципов, на котором основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, является принцип приоритета мер его предотвращения.
Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействию терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» (далее - Требования).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
В силу пункта 23 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны и исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 29 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).
Согласно пунктам 33, 34 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца. Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», по результатам которой установлено, что на территории <адрес> расположено здание спортивного комплекса с открытым стадионом широкого профиля с элементами полосы препятствий, являющееся учебным корпусом филиала ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» в городе Ноябрьске, отнесенное согласно паспорту безопасности ко второй категории опасности.
В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Устава ТИУ учредителем и собственником имущества Университета является ФИО1. Функции и полномочия учредителя Университета от имени Российской ФИО1 осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Университету, осуществляют Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в порядке установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с данным Уставом.
В соответствии с пунктом 6.2 Устава имущество ТИУ находится в федеральной собственности.
С учетом уставной деятельности ТИУ обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья в том числе в образовательных учреждениях и на их территориях.
Между тем, в спортивном комплексе в нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства отсутствует система контроля и управления доступом, система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также отсутствует система видеонаблюдения, что влечет за собой снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, нарушение прав обучающихся на безопасные условия обучения.
В связи с установленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес ректора ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки в июле 2023 года установлено, что фактически ранее выявленные нарушения закона не устранены, что следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Не устранены выявленные нарушения и на момент рассмотрения и разрешения настоящего дела судом.
Поскольку здание спортивного комплекса не соответствует требованиям законодательства о противодействии терроризму, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> к ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» исковых требований.
Факт несоответствия здания спортивного комплекса, закрепленного согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» на праве оперативного управления, требованиям законодательства о противодействии терроризму судом установлен, подтверждается материалами дела и ответчиком фактически не оспаривается.
При этом выполнение иных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) (заключение договора на оказание услуг по физической охране объекта, договора с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу» на оказание услуги по охране объектов с использованием технических средств охраны (пульт централизованного наблюдения) и экстренному вызову группы быстрого реагирования), как и отсутствие финансирования для выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) не являются обстоятельствами, освобождающими ответчика от выполнения требований федерального законодательства в полном объеме.
Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинением ущерба имуществу.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Указанный истцом срок устранения нарушений (6 месяцев) суд с учетом обстоятельств дела, выявления нарушений и внесения прокурором представления об устранении выявленных нарушений еще в декабре 2021 года, длительного бездействия ответчика находит разумным, оснований для его увеличения не усматривает. Срок устранения нарушений подлежит исчислению со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный университет» (... в течение 6 (шести) месяцев оборудовать здание спортивного комплекса, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, системой контроля и управления доступом, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой видеонаблюдения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись)
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.