Решение по делу № 2-16/2023 от 08.02.2023 - о возложении обязанности проведения приемочного обследования оценки технического состояния автомобильной дороги.

дело № 2-16/2023 (2-246/2022; 2-3611/2021)

УИД 89RS0004-01-2021-006162-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 08 февраля 2023 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при секретаре Логачевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Волосковой Е.С.

при участии представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Новый У. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» о возложении обязанности проведения приемочного обследования оценки технического состояния автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новый Уренгой, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоуренгойский городской суд с указанным иском, просил обязать ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» провести приемочное обследование оценки технического состояния автомобильной дороги «Автодорога вспомогательного пользования от ГРЭС до причала на р. Пур» в срок до 01.04.2022 г.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в сфере содержания автомобильных дорог, по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности от 19 октября 2020 года ООО «Газпром НГХК» является собственником сооружения дорожного транспорта «Автодорога вспомогательного пользования от ГРЭС до причала на р. Пур». Согласно, договору аренды земельных участков Администрацией г. Новый Уренгой для размещения ООО «Газпром НГХЛ» указного объекта предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов имеющие вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог. На основании приказа генерального директора ООО «Газпром НГХК» от

30.06.2020 данное сооружение дорожного транспорта «Автодорога вспомогательного пользования от ГРЭС до причала на р. Пур» введено в эксплуатацию. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства при вводе в эксплуатацию указанной автомобильной дороги ООО «Газпром НГХК» не провело приемочную диагностику, либо приемочное обследование оценки технического состояния автомобильной дороги. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Просили возложить обязанность на ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» провести приемочное обследование оценки технического состояния автомобильной дороги «Автодорога вспомогательного пользования от ГРЭС до причала на р. Пур» в срок до 01 апреля 2022 год.

В судебном заседании помощник прокурора города Новый Уренгой Волоскова Е.С. исковые требования уточнила, просила возложить на ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» обязанность провести приемочное обследование оценки технического состояния автомобильной дороги «Автодорога вспомогательного пользования от ГРЭС до причала на р. Пур» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, в возражении указала, приказом установлено периодическое обследование, они бы его запланировали в 2025 году. Провести его на сегодняшний день не возможно, так как он эксплуатируется. Данный объект проходит процедуру торгов, выведен в состав непрофильных активов, самостоятельно не эксплуатируется.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняет иные функции (статья 1).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с решением о проведении проверки от 06 августа 2021 года [суммы изъяты] и.о. прокурора г. Новый Уренгой ФИО1. в срок с 06 августа 2021 года по 03 сентября 2021 год, прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка в отношении ООО «Газпром НГХК» по коллективному обращению организаций от 28 июля 2021 года № [суммы изъяты] на предмет соблюдения обществом законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, земельного законодательства и соблюдения прав предпринимателей.

При проведении проверки надзорным органом выявлены нарушения законодательства в деятельности общества при содержании автомобильных дорог, а именно: при вводе в эксплуатацию указанной автомобильной дороги общество не провело приемочное обследование технического состояния автомобильной дороги, а также незаконно ввело плату за проезд по Участку [суммы изъяты] автодороги вспомогательного использования от ГРЭС до причала на р. Пур.

По результатам проведенной проверки и.о. прокурора г. Новый Уренгой ФИО1. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 12 августа 2021 года [суммы изъяты].

Решением от 03 февраля 2022 года Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа требование ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» удовлетворено, представление и.о. прокурора города Новый Уренгой от 12 августа 2021 года об устранении нарушений федерального законодательства признано недействительным.

Постановлением от 05 июля 2022 года Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» отказано.

Постановлением от 20 сентября 2022 года Арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление от 05 июля 2022 года Восьмого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменений.

Судом установлено, ООО «Газпром НГХК» является собственником объекта недвижимости-сооружения дорожного транспорта «Участок № 1 автодороги вспомогательного использования от ГРЭС до причала на р. Пур» протяженностью 6 525 метров, входящий в состав объекта капитального строительства «Автодорога вспомогательного использования от ГРЭС до причала на р. Пур», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 октября 2020 года.

Из материалов дела следует, 08 февраля 1995 года инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Пуровского района заявителю выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ [суммы изъяты] на объектах подготовительного периода Новоурегойского ГХК в соответствии с проектной документацией, разработанной проектным институтом «Харьковский Промтранспроект».

Проектом «Корректировка ТЭО «Создание Новоуренгойского газохимического комплекса» в объеме проекта», том 25 «Внешний транспорт», Книга 2 «Организация строительства», 5258-ОРГ, разработанным в 2006 году закрытым акционерным обществом «<данные изъяты>», было предусмотрено строительство вспомогательной автодороги от причала р. Пур до промплощадки газохимического комплекса для перевозки крупногабаритного оборудования, в том числе автодорога от ГРЭС до причала р. Пур - 3 участка.

Актом приемки-передачи объекта незавершенного строительства от 13.03.2009 объект незавершенного строительства «Подъездные автодороги» в составе стройки «Новоуренгойский газохимический комплекс» включен в уставный капитал общества.

На данный объект оформлено свидетельство о государственной регистрации права серии <адрес> от 23.03.2009 как на объект незавершенного строительства с наименованием «Подъездные автодороги» (степень готовности 100%), общая площадь застройки 48 771,7 кв.м.

На указанный объект оформлен технический план от 05 июня 2020 года, в котором приведены следующие характеристики объекта недвижимости: вид объекта недвижимости – сооружение, назначение – 7.4. «Сооружение дорожного транспорта», год завершения строительства – 2020, протяженность – 6 525 м. В заключении кадастрового инженера указано, объект недвижимости состоит из одного обособленного наземного контура, приведены кадастровые номера земельных участков в пределах которых располагается объект недвижимости.

Приказом генерального директора общества от 30 июня 2020 года [суммы изъяты] принято решение о вводе в эксплуатацию подобъекта «Автодорога вспомогательного использования от ГРЭС до причала на р. Пур», входящего в состав объекта капитального строительства «Подъездные автодороги».

17 июня 2021 года между Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой и ООО «Газпром НГХК» заключен договор аренды земельных участков № НУ/к-26-21, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности: - сооружение «Участок № 1 автодороги вспомогательного использования от ГРЭС до причала на р. Пур» (кадастровый [суммы изъяты]); - сооружение «Участок № 2 автодороги вспомогательного использования от ГРЭС до причала на р. Пур (кадастровый [суммы изъяты]); - сооружение «Участок № 3 автодороги вспомогательного использования от ГРЭС до причала на р. Пур» (кадастровый [суммы изъяты]).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства при вводе в эксплуатацию указанной автомобильной дороги ООО «Газпром НГХК» не провело приемочную диагностику, либо приемочное обследование оценки технического состояния автомобильной дороги.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом № 257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно части 1 статьи 5 указанного федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 12 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как следует из положений части 1 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Часть 3 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ содержит указание на органы, уполномоченные выдавать разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог в порядке, установленном ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе, строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог, в порядке, установленном уполномоченным Правительством 9 А81-10226/2021 Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1 Порядка).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка). Пунктом 4 Порядка [суммы изъяты] установлены виды и периодичность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

До 01 января 2021 года оценка технического состояния автомобильных дорог проводилась в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Газпром НГХК» не провело приемочное обследование оценки технического состояния автомобильной дороги.

Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. Несоблюдение порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог может явиться препятствием для своевременного выполнения ООО «Газпром НГХК» мероприятий по содержанию дороги. В свою очередь, несвоевременное выполнение обществом мероприятий по надлежащему содержанию автомобильной дороги влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Тем самым ООО «Газпром НГХК» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд, считает, что предъявляемые к ООО «Газпром НГХК» требования носят устранимый характер, в связи с этим требования прокурора г. Новый Уренгой являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» обязанность провести приемочное обследование оценки технического состояния автомобильной дороги «Автомобильная дорога вспомогательного пользования от ГРЭС до причала р.Пур» в срок в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: судья Н.А. Кузьмина.

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2023 года.