№ 5-371/2025

61RS0003-01-2025-006268-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2025 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону поступили материалы дела по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении в отношении заместителя министра экономического развития Ростовской области ФИО1

В судебное заседание явилась представитель Контрольно-счетной палаты Ростовской области – аудитор ФИО2, которая не возражала против назначения административного наказания в минимальном размере.

Представители ФИО1 по доверенности ФИО3 и ФИО4, пояснила, что ФИО1 вину признал полностью, просили рассмотреть вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности либо заменить штраф на предупреждение.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из представленных материалов следует и судом установлено, что в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область, а также деятельности исполнительных органов Ростовской области по реализации мер государственной поддержки стимулирования инвестиций, предусмотренных Инвестиционной декларацией Ростовской области, в рамках Регионального инвестиционного стандарта» за 2023-2024 годы и истекшийпериод 2025 года в министерстве экономического развития Ростовской области, проводимого в соответствии с пунктом 1.7.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2024 №№, распоряжениемКонтрольно-счетной палаты Ростовской области от 14.08.2025 №№, от 29.08.2025 №-р, от 17.09.2025 №-р, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 20.08.2025 №, от 29.08.2025 №, осуществлена выборочная проверка по вопросу «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию <данные изъяты>, и государственной корпорации развития «<данные изъяты>» на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, а также за рефинансирование ранее полученных кредитов на реализацию инвестиционных проектов. Соблюдение порядка и условий предоставления субсидий. Исполнение условий соглашений о предоставлении субсидий. Соблюдение порядка оформления и предоставления отчетности об использовании средств областного бюджета. Достоверность отчетности».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ, из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг. Предоставление субсидии из бюджета субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

Областным законом Ростовской области от 16.12.2022 №795-ЗС "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" по главному распорядителю бюджетных средств – министерству экономического развития Ростовской области на 2023 год предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии организациям – на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию <данные изъяты>, и государственной корпорации развития «<данные изъяты>», на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, а также на рефинансирование ранее полученных кредитов, в рамках продпрограмммы «<данные изъяты> государственной программы Ростовской области «<данные изъяты>» в сумме 300 000 рублей.

В 2023 году министерство экономического развития Ростовской области, как главный распорядитель средств областного бюджета, осуществляло предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Ростовской области 22.03.2012 №218 утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных на реализацию инвестиционных проектов.

В соответствии с Указом Губернатора Ростовской области от 07.04.2021 №52 ФИО1 назначен на должность заместителя министра экономического развития Ростовской области на 4 года. Согласно Указу Губернатора Ростовской области от 18.03.2025 №55 ФИО1 продлен срок нахождения на указанной должности на 1 год по 09.04.2026.

В соответствии с должностным регламентом заместителя министра экономического развития Ростовской области, заместитель министра обязан: обеспечивать разработку и реализацию мер по развитию сфер инвестиционной и инновационной деятельности в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций, оказанию государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, демонополизации и развития конкуренции на территории Ростовской области; участию в пределах своей компетенции в обеспечении эффективного использования средств федерального и областного бюджета; принимать участие в разработке и реализации мер по обеспечению эффективного использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, государственную поддержку организаций и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с приказом министерства экономического развития Ростовской области от 10.09.2018 № «О распределении обязанностей между заместителями министра экономического развития Ростовской области», заместитель министра ФИО1 уполномочен на подписание документов, необходимых для: предоставления субсидий организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию <данные изъяты>, и государственной корпорации развития <данные изъяты>», на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, а также на рефинансирование ранее полученных кредитов, в рамках продпрограмммы «<данные изъяты>» государственной программы Ростовской области «<данные изъяты>».

В 2023 году <данные изъяты>» была подана заявка на предоставление субсидийна возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционного проекта «<данные изъяты>, <данные изъяты>», о чем имеется соответствующая запись в журнале регистрации заявок (18.09.2023).

В соответствии с п. 2.8 Порядка предоставления субсидии № министерство в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявки с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия: получает выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; получает информацию и применении (неприменении) процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) на сайте федеральных арбитражных судов РФ;запрашивает сведения об отсутствии у заемщика задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджетную систему; получает информацию об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц сведений о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере.

Проверка показала, что министерством были получены: выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице <данные изъяты>» 20.09.2023; информация о неприменении процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве); сведения об отсутствии задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС по состоянию на 18.09.2023; сведения о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам плательщика страховых взносов посостоянию на 18.09.2023; сведения из реестра дисквалифицированных лиц об отсутствии запрашиваемой информации ФИО9 и ФИО10 на 22.09.2023.

Учредителем <данные изъяты>» является <данные изъяты>» (100 % доли), которая является российским юридическим лицом, в уставном капитале которого доля прямого участия офшорных компаний учредителей на 2023 год составила 49%, из них: <данные изъяты>), 25%; <данные изъяты>), 19 % доли; <данные изъяты>), 5 % доли.

К заявке на предоставление субсидии <данные изъяты>» в том числе прилагалась справка от 18.09.2023 № о том, что заемщик не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов РФ перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в РФ, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством РФ), а также не получает средства из областного бюджета, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 218, на основании иных нормативных правовых актов Правительства Ростовской области на цели, указанные в пункте 1.2. раздела 1 настоящего Порядка, подписанная генеральным директором <данные изъяты>» ФИО10 Как установлено палатой данный документ является недостоверным.

Пунктом 2.17 Порядка предоставления субсидии №№ установлено, что министерство в течение 17 рабочих дней со дня получения заключений принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии (с указанием причины отказа).

Несмотря на недостоверность сведений, указанных в справке <данные изъяты>», министерством не были выявлены основания для отказа предоставления субсидии и было принято решение о предоставлении субсидии <данные изъяты>» распоряжением Минэкономразвития Ростовской области от 13.11.2023 №. Данное распоряжение было подготовлено отделом инвестиционного развития управления инвестиционной политики министерства экономического развития Ростовской области и согласовано должностными лицами министерства, включая заместителя министра экономического развития Ростовской области ФИО1

Пунктом 2.21 Порядка предоставления субсидии № установлено, что в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии министерство заключает с заемщиком договор о предоставлении субсидии по типовой форме, установленной министерством финансов Ростовской области, в пределах объемов доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

На основании вышеизложенного ФИО1, являясь заместителем министра экономического развития Ростовской области, заключил от лица министерства экономического развития Ростовской области договор о предоставлении из областного бюджета субсидии от 17.11.2023 № с <данные изъяты>», предметов которого являлось предоставление данномуОбществу из бюджета Ростовской области субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию <данные изъяты>, и государственной корпорации развития «<данные изъяты>», на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, а также на рефинансирование ранее полученных кредитов, в рамках подпрограммы «<данные изъяты>» государственной программы Ростовской области «<данные изъяты>», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 №637. Финансовое обеспечение предоставления субсидии составляет 62 202,8 тыс. рублей.

В соответствии с реестром получателей субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов, в 2023 году от 20.11.2023 №, подписанным ФИО1, сумма субсидии, подлежащая финансированию <данные изъяты>» составляет 62 202,8 тыс. рублей. Заявка на оплату расходов от 24.11.2023 № на сумму 62 202,8 тыс. рублей исполнена в установленные Порядком предоставления субсидии № сроки (29.11.2023). Средства субсидии перечислены платежным поручением от 29.11.2023 № на сумму 62 202,8 тыс. рублей.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 части 2 статьи 6 Областного закона Ростовской области от 16.12.2022 № 795-ЗС «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено, что субсидии «на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию <данные изъяты>, и государственной корпорации развития «<данные изъяты>», на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, а также на рефинансирование ранее полученных кредитов» предоставляются при условии, что получатели субсидий не являются иностранными юридическими лицами, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов РФ перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в РФ (далее - офшорные компании), а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством РФ).

Это же условие установлено и подпунктом 2.5.5 пункта 2.5 Порядка предоставления субсидии №. Так, в соответствии с подпунктом 2.5.5 пункта 2.5 Порядка предоставления субсидии № участник отбора должен соответствовать по состоянию на дату не ранее 30 дней до даты подачи заявки следующему требованию: заемщик не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее в настоящем подпункте - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка предоставления субсидии № министерство осуществляет проверки соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии.

Абзацем 3 пункта 2.11 Порядка предоставления субсидии № установлено, что основанием для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки является несоответствие заемщика требованиям, указанным в пункте 2.5 Порядка (заемщик по состоянию на дату не ранее 30 дней до даты подачи заявки, не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов РФ перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством РФ).

Абзацем 5 пункта 2.11 Порядка предоставления субсидии № установлено, что основанием для отклонения заявки на стадии рассмотрения и оценки является установление факта недостоверности представленной заемщиком информации.

В нарушение абзацев 3 и 5 пункта 2.11 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 218 (в ред. от 17.05.2023 №353), министерством в 2023 году не отклонена заявка <данные изъяты>» на сумму 62 202,8 тыс. рублей при несоответствии заемщика требованиям, установленным абзацемседьмым пункта 1 части 2 статьи 6 Областного закона от 16.12.2022 № 795-ЗС «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», подпунктом 2.5.5 пункта 2.5 Порядка предоставления субсидии № (в уставном (складочном) капитале организации доля косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов) и предоставлении им недостоверных сведений.

Таким образом, заместитель министра экономического развития Ростовской области ФИО1 не обеспечил в полной мере осуществление действий по проверке заявителя на соблюдение требованиям к заемщику, установленным подпунктом 2.5.5 пункта 2.5 Порядка предоставления субсидий № и условиям предоставления субсидии, установленным абзацем седьмым пункта 1 части 2 статьи 6 Областного закона Ростовской области от 16.12.2022 № 795-ЗС «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Не выявлены основания для отклонения заявки, предусмотренные абзацами 3 и 5 пункта 2.11 Порядка предоставления субсидии № (несоответствие заемщика требованиям, указанным в пункте 2.5 Порядка, а также недостоверность предоставленных сведений). Это привело к заключению договора о предоставлении из областного бюджета субсидии <данные изъяты>» на сумму 62 202,8 тыс. рублей, подписанного заместителем министра экономического развития Ростовской области ФИО1

Вина ФИО1 подтверждается следующими документами: должностным регламентом заместителя министра экономического развития Ростовской области; Указом Губернатора Ростовской области № и № о назначении ФИО1 на должность заместителя министра экономического развития Ростовской области и продлении срока его нахождения на данной должности; распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области № от 30.07.2025, №-р от 14.08.2025; №-р от 29.08.2025, №-р от 11.09.2025, №-р от 17.09.2025; письмом <данные изъяты>» от 18.09.2025 №; сведениями из системы межведомственного электронного взаимодействия об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц ФИО10, ФИО9; заявкой на оплату расходов на 24.11.2023 № на сумму 62 202 803, рублей; выпиской из ЕГРЮЛ в юридическом лице <данные изъяты>»,<данные изъяты>»; договором о предоставлении из областного бюджета субсидии <данные изъяты>»; письмом министерства развития экономического развития Ростовской области об отклонении заявки <данные изъяты>» от 30.08.2024, а также иными доказательствами.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица - заместителя министра экономического развития Ростовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ подтверждена полностью и квалифицирует его бездействие по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Позиция представителя о наличии оснований для применения положенийст.2.9 КоАП РФ о малозначительности не заслуживает внимания. Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.Допущенное правонарушение имеет формальный состав, для привлечения лица к ответственности наступление последствий не требуется, при этом характер совершенного правонарушения, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Вмененные в настоящем случае конкретные нарушения условий предоставления субсидии представляют прямую угрозу охраняемым общественным правоотношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля и не могут носить малозначительный характер.

Оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, характер общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, имущественного положения, признания вины, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в минимальном размере и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, недопущению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя министра экономического развития Ростовской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: №.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Кравченко