Дело № (УИД: 37RS0№-23)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.

при секретаре Поповой А.Н.,

с участием истца Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях <адрес> БАЕ, представителя третьего лица ФСИН России по доверенности ФЕВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждений <адрес> к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес>» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

установил:

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> (далее – Прокурор) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, ИК-7), в котором просит обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить ремонт крыши здания бани, прачечной Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» инвентарный №, литер И, расположенного по адресу: <адрес>; оборудовать здание бани, прачечной Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» инвентарный №, литер И, расположенного по адресу: <адрес>, вентиляцией; выполнить косметический ремонт в здании бани, прачечной Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» инвентарный №, литер И, расположенного по адресу: <адрес>, а именно в помещениях раздевалки (покраска лавок, ремонт потолочного покрытия), в тамбуре (покраска лавок), в помывочном отделении (ремонт потолка).

Требования мотивированы тем, что Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждений <адрес> в августа 2022 года проведена проверка соблюдения администрацией указанного исправительного учреждения требований законодательства в части безопасной эксплуатации зданий с массовым пребыванием людей, а также создания в указанных зданиях коммунально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и безопасности, в ходе которой установлено, что крыша здания бани, прачечной ИК-7 (литер И) находится в неудовлетворительном состоянии, требует проведение ремонта, и, как следствие, на потолке и стенах помещений имеются многочисленные следы протечек, отслоение лакокрасочного покрытия, грибковые образования, а также требуется установка вентиляции и проведение косметического ремонта: в помещении раздевалки покраска лавок, ремонт потолочного покрытия; в тамбуре покраска стен; в помывочном отделении ремонт потолка. В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, повторная проверка, проведенная в сентябре 2022 года, показала, что до настоящего времени учреждением не устранены все выявленные ранее нарушения, что свидетельствует о том, что администрацией ФКУ ИК-7 России по <адрес> не исполняются требования ч. 1 ст. 10 УИК РФ, согласно которой Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Истец Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях <адрес> БАЕ в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить, указав, что требуемый срок для устранения ответчиком выявленных нарушений является разумным и достаточным.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ДНВ не отрицала факт имеющихся нарушений, указав, что в настоящее время ИК-7 заключены контракты на проведение ремонтных работ, указанных в представлении Прокурора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 56-58).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСИН России по доверенности ФЕВ в судебном заседании оставила разрешение требований Прокурора на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно Уставу ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение является юридическим лицом (п. 1.7 Устава) (л.д. 24-35).

В соответствии с Уставом предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

Из материалов дела следует, что здание бани, прачечной (лит. И) расположено по адресу: <адрес>, с инвентарным № и принадлежит ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> на праве оперативного управления (л.д. 12-23).

Согласно положениям Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> собственником данного здания является Российская Федерации в лице ФСИН России, которая осуществляет полномочия собственника в отношении преданного Учреждению имущества на праве оперативного управления (л.д. 24-35).

В соответствии с п. 2.5.2 Устава Учреждение для достижений целей своей деятельности осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований,0 обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

В п. 5.1Устава закреплено, что учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством РФ.

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в августе 2022 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства в части безопасной эксплуатации зданий с массовым пребыванием людей, а также создания в указанных зданиях коммунально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и безопасности, в ходе которой представителем Прокуратуры установлены нарушения положений ст. ст. 10, 82, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. ст. 11, 17, 23, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности, неудовлетворительное состояние кровли и внутренних помещений здания, в котором расположена баня и прачечная Учреждения (литер И).

В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства Прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> (л.д. 37-40).

Данное представление прокурора рассмотрено на совещании у начальника УФСИН России по <адрес> с участием старшего помощника прокурора <адрес> ААА ДД.ММ.ГГГГ, где было указано, что в целях исключения протекания крыши и, как следствие, возникновение следов протечек, грибковых наслоений и отслоения штукатурки на потолке и стенах в здании банно-прачечного комбината до ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС планируется размещение электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли крыши здания за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, а после завершения работ по ремонту кровли будет проведен текущий ремонт в помещения банно-прачечного комплекса (л.д. 41-47).

В результате обхода здания банно-прачечного комплекса ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой выявлены следующие недостатки: требуется проведение ремонта в помещениях раздевалки: покраска лавок, ремонт потолка; в тамбуре покраска стен; в помывочном отделении ремонт потолка и в целом требуется ремонт кровли и установка вентиляции.

Данные факты отражены в представленном суду акте обхода здания банно-прачечного комплекса, составленного старшим помощником Прокурора УАМ и заместителем начальника ИК-7 ТВА (л.д. 36).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что между ИК-7 как государственным заказчиком и ИП МСВ как подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ своими силами и средствами выполнить работы по капитальному ремонту кровли здания бани, прачечной (литер И) ИК-7 (л.д. 62-80).

Кроме того, между ИК-7 и ООО «Старт» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку, монтаж и пуске-наладку комплекта приточно-вытяжной механической вентиляции (л.д. 81-94) по адресу и в сроки, установленных техническим заданием, а именно: в течение 10 рабочих дней с момента заключения государственного контракта по месту нахождения государственного заказчика по адресу: <адрес> (л.д. 95-103).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные ст. 7 Конституции Российской Федерации.

В силу требований ст.ст. 99, 101 УИК РФ осужденным создаются материально-бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Согласно требованиям ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных.

Как следует из положений ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исправительной системы определяется Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исправительной системы, утвержденной Приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 названной Инструкции службы территориальных органов и учреждений уголовно-исправительной системы осуществляют эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исправительной системы, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.

Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить:

- длительные сроки службы зданий элементов, сохранение их от преждевременного износа и разрушения;

- бесперебойную, безаварийную и безопасную работу систем водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и вентиляции;

- экономное расходование электроэнергии, воды, газа и топлива;

- пожарную безопасность всех зданий и сооружений и находящегося в них оборудования и инвентаря;

- надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия;

- рациональное расходование денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых для эксплуатации и ремонта (п. 3.3 Инструкции).

Организация технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исправительной системы установлена в разделе 6 Инструкции.

Для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации, и контроля за их устранением в учреждениях должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений. В этих целях приказом начальника учреждения определяются лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений (п. 6.1 Инструкции).

В силу п. 6.4 Инструкции ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений.

Учитывая изложенные положения действующего законодательства, принимая во внимание установленные обстоятельства неисполнения исправительным учреждением своих обязанностей по надлежащему содержанию находящихся в его владении зданий с массовым пребыванием людей (осужденных, сотрудников учреждения), с целью создания для них благоприятных материально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, суд полагает требования Прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный истцом срок устранения выявленных нарушений (до ДД.ММ.ГГГГ) суд признает разумным и достаточным с учетом проведения ответчиком необходимых процедур во исполнение настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждений <адрес> к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес>» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно:

- выполнить ремонт крыши здания бани, прачечной Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» инвентарный №, литер И, расположенного по адресу: <адрес>,

- оборудовать здание бани, прачечной Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» инвентарный №, литер И, расположенного по адресу: <адрес>, вентиляцией,

- выполнить косметический ремонт в здании бани, прачечной Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» инвентарный №, литер И, расположенного по адресу: <адрес>, а именно в помещениях раздевалки (покраска лавок, ремонт потолочного покрытия), в тамбуре (покраска лавок), в помывочном отделении (ремонт потолка).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Каташова А.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2022 года.

Копия верна

Судья Каташова А.М.