Гражданское дело № 2-200/2023

67RS0007-01-2023-000066-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года <адрес>

Сафоновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Леоновой К.А., при секретаре Пшеничниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Прудковского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации Прудковского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> в рамках исполнения поручения прокуратуры <адрес> о проведении проверки уборки автомобильных дорог от снежных масс, их складирования, транспортировки в места хранения совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и Администрации Прудковского сельского поселения <адрес> дд.мм.гггг проведено обследование состояния улично-дорожной сети Прудковского сельского поселения, по результатам которого установлено, что в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 по всей протяженности автомобильной дороги по <адрес> и по всей протяженности автомобильной дороги по <адрес> д.Прудки, <адрес> д.<адрес> на дорожном полотне имеется рыхлый снег, противогололедные материалы по поверхности дорог не распределены. Просит суд обязать администрацию Прудковского сельского поселения <адрес> обеспечить уборку рыхлого снега с дорожного покрытия и распределение противогололедных материалов на автомобильных дорогах по <адрес> д.Прудки, <адрес> д.<адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по вступлению решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Леонова К.А. требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Прудковского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен надлежаще; представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение требований оставлено на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил; ходатайств, в том числе об отложении судебного разбирательства, не представлено.

В силу положений ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона №196-ФЗ).

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от дд.мм.гггг №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 9 статьи 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 8 статьи 6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (пункт 1); утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В соответствии с частью 2 этой же нормы полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Областным законом от дд.мм.гггг № ххх-з за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого поселения, администрация которого обязана обеспечивать их содержание.

Приказом Росстандарта от дд.мм.гггг № ххх-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 7 предусмотрен состав работ по зимнему содержанию, в который входит: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

К компетенции Администрации сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 16 части 9 статьи 33 Устава Прудковского сельского поселения <адрес>).

Постановлением Главы муниципального образования Прудковского сельского поселения <адрес> от дд.мм.гггг № ххх

утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включены находящиеся в муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> д.Прудки, <адрес> д.<адрес>.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании решения заместителя Сафоновского межрайонного прокурора № ххх от дд.мм.гггг в целях соблюдения Администрацией Прудковского сельского поселения <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в отношении ответчика проведена проверка.

Из акта проверки от дд.мм.гггг, составленного помощником прокурора совместно с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» ФИО1, главой Прудковского сельского поселения ФИО2 следует, что проведено обследование дорожной сети Прудковского сельского поселения, на всей протяженности автомобильной дороги на <адрес> д. Прудки на дорожном покрытии обнаружен рыхлый снег. На всей протяженности автомобильной дороги <адрес> д.Никулино на дорожном покрытии имеется рыхлый снег. Противогололедные реагенты не распределены.

Данное обстоятельство подтверждается также фотоснимками улиц и ответчиком не оспаривалось.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик своевременно не очистил автомобильные дороги от снега, не проводил необходимые профилактические мероприятия по предупреждению образованию наледи, не обеспечил распределение противогололедных реагентов, что является нарушением п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ. Бездействие ответчика по не очистке снега нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, снижает возможность предупреждения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> к администрации Прудковского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Прудковского сельского поселения <адрес> (ИНН <***>) обеспечить уборку рыхлого снега с дорожного покрытия и распределение противогололедных материалов на автомобильных дорогах по <адрес> <адрес> д.<адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Мельничук

Решение в окончательной форме

составлено 17.02.2023