К делу № 2-1571/2022

23RS0012-01-2022-002090-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 10 ноября 2022 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Аваковой К.К.,

с участием старшего помощника прокурора г. Горячий Ключ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании уточненное исковое заявление прокурора города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ и МБОУ СОШ № 10 муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности населения, профилактике терроризма,

установил:

Первоначально прокурор города Горячий Ключ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности населения, профилактике терроризма.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья, о безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях муниципального образования город Горячий Ключ, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования город Горячий Ключ и муниципальных бюджетных образовательных учреждений выявлены нарушения Федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проводимых в 2021 году проверок с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Краснодарскому краю, в городе Горячий Ключ в ряде образовательных учреждений были выявлены нарушения правил и требований (СП 6.13130.2021; СП 486.1311500.2020), что явилось основанием для внесения 18 августа 2021 года главе муниципального образования город Горячий Ключ представления «Об устранении нарушений законодательства о безопасности несовершеннолетних, о противодействии терроризму, пожарной безопасности». По результатам рассмотрения представления, запланированы мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. Вместе с тем, часть нарушений до настоящего времени не устранена ввиду того, что у Образовательных учреждений отсутствуют денежные средства на их устранение, а финансирование образовательных организаций на вышеуказанные цели, со стороны учредителя – не обеспечено. Как показала проверка, в помещениях МБОУ СОШ № 10 электропроводка систем противопожарной защиты, в том числе, линии слаботочных систем, не выполнена огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами, что является нарушением п. 6.2 СП 613130.2021. Кроме того, вопреки требованиям п. 4.4 СП 486.1311500.2020, чердаки здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 не защищены системой противопожарной сигнализации. Ширина эвакуационных выходов с этажей здания, не соответствует требованиям п. 4.4.1 СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». МБОУ СОШ № 10 является некоммерческой организацией, муниципальным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого, является администрация муниципального образования город Горячий Ключ. Учитывая изложенное, финансирование мероприятий по выполнению требований законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, об образовании в части финансирования работ по устранению нарушения требований пожарной безопасности отнесено к полномочиям администрации муниципального образования город Горячий Ключ. Бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ в части финансирования работ по устранению нарушения требований пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях, влечет за собой нарушение прав обучающихся, число которых постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены. Таким образом, нарушаются права неопределённого круга лиц, что в силу требований ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд для защиты указанных интересов. Истец, руководствуясь ст. 45, ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 27 Федерального Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ обеспечить финансирование по выполнению работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, профилактике терроризма в МБОУ СОШ № 10 в срок до 31.12.2022 года, путем замены электропроводки систем противопожарной защиты, в том числе линий слаботочных систем, с использованием огнестойких, не распространяющих горение кабелей с медными жилами; оснащение чердаков зданий и сооружений классов пожарной опасности Ф 1.1 системой противопожарной сигнализации; приведения эвакуационных выходов с этажей здания в соответствие с требованиями п 4.4.1 СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Определением Горячеключевского городского суда от 20 сентября 2022 года удовлетворено ходатайство помощника прокурора г. Горячий Ключ ФИО2, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБОУ СОШ № 10.

Определением от 14 октября 2022 года к производству суда принято уточненное в порядке ст. 39 ГПК РФ, исковое заявление прокурора города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ и МБОУ СОШ № 10 муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности населения, профилактике терроризма.

В учетом предоставленного ответчиками муниципального контракта №«...» от 10.10.2022 года о проведении работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре в МБОУ № 10, истец просил суд обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ обеспечить финансирование и организацию выполнения работ по устранению нарушения требований пожарной безопасности и профилактике терроризма в МБОУ СОШ № 10, а именно: по оснащению чердаков зданий и сооружений классов пожарной опасности Ф 1.1 системой противопожарной сигнализации; по приведению эвакуационных выходов с этажей здания в соответствие с требованиями п. 4.4.1 СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Обязать МБОУ СОШ № 10: после поступления денежных средств в рамках заключенного муниципального контракта №«...» от 10.10.2022 года, выполнить работы по устранению нарушений, связанных с заменой электропроводки систем противопожарной защиты, в том числе, линий слаботочных систем, с использованием огнестойких, не распространяющих горение, кабелей с медными жилами, в срок до 31.12.2022 года; после осуществления администрацией города соответствующего финансирования, выполнить работы по оснащению чердаков зданий и сооружений классов пожарной опасности Ф 1.1 системой противопожарной сигнализации и по проведению эвакуационных выходов с этажей здания в соответствие с требованиями п. 4.4.1 СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО3 поддержала уточненные исковые требования прокурора г. Горячий Ключ, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО4, действующая на основании доверенности № 8 от 10.01.2022 года в интересах администрации МО г. Горячий Ключ и на основании доверенности б/н от 05.07.2022 года в интересах управления образования администрации МО г. Горячий Ключ, в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично, и указала, что субсидии на выполнение работ, указанных в иске прокурора, уже выделены, находятся на счете образовательного учреждения, и часть работ уже выполнена.

Представитель третьего лица – МЧС России ФИО5 (доверенность №«...»-ДВ от 18.01.2022) в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования прокурора г. Горячий Ключ.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает правильным уточненное исковое заявление прокурора г. Горячий Ключ, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ и МБОУ СОШ № 10 муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности населения, профилактике терроризма, удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой, национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; профилактика пожаров это совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, и следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Согласно п. 6.2 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06.04.2021 № 20 (далее - СП 6.13130.2021), электропроводки систем противопожарной защиты, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами.

В силу п. 4.4 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», установленными Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (далее - СП 486.1311500.2020), в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 следует защищать системами противопожарной сигнализации автоматическими установками пожаротушения все помещения независимо от площади, включая чердаки.

В судебном заседании установлено, что в ходе проводимых в 2021 году проверок с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Краснодарскому краю в городе Горячий Ключ в ряде образовательных учреждений выявлялись нарушения вышеуказанных правил и требований (СП 6.13130.2021; СП 486.1311500.2020), что явилось основанием для внесения главе муниципального образования город Горячий Ключ представления «Об устранении нарушений законодательства о безопасности несовершеннолетних, о противодействии терроризму, пожарной безопасности» от 18.08.2021.

По результатам рассмотрения представления запланированы мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

В ходе проверки проведенной прокуратурой города Горячий Ключ установлено, что часть имевшихся нарушений до настоящего времени не устранена ввиду того, что у образовательных учреждений отсутствуют денежные средства на их устранение, а финансирование образовательных организаций на вышеуказанные цели со стороны учредителя - не обеспечено.

Так установлено, что в помещениях МБОУ ООШ № 10 электропроводка систем противопожарной защиты, в том числе линии слаботочных систем, не выполнены огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами, что является нарушением п. 6.2 СП 613130.2021.

Кроме того, вопреки п. 4.4 СП 486.1311500.2020, чердаки здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 не защищены системой противопожарной сигнализации, а ширина эвакуационных выходов с этажей не соответствует требованиям а 4.4.1 СП «Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 1, п. 13, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, его утверждение, исполнение и осуществление контроля за исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с Уставом МБОУ ООШ № 9 образовательная организация является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование город Горячий Ключ.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждений осуществляется в виде субсидий из городского бюджета.

Учитывая вышеизложенное, финансирование мероприятий по выполнению требований законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, об образовании в части финансирования работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности отнесено к полномочиям администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

Суд находит обоснованными доводы истца о том, что наличие вышеуказанных нарушений, которые не устраняются на протяжении длительного времени, а также непринятие в полном объеме мер, направленных на обеспечение требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальных учреждениях, создают предпосылки для угрозы жизни и здоровью обучающихся, свидетельствует о неисполнении в полном объеме администрацией города вопросов местного значения в сфере образования, а также не способствует созданию безопасных условий пребывания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ в части финансирования выполнения работ по устранению нарушений пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях влечет за собой нарушение прав обучающихся, число которых постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований прокурора г. Горячий Ключ к администрации муниципального образования город Горячий Ключ и МБОУ СОШ № 10 муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности населения, профилактике терроризма.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора г.Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Горячий Ключ и МБОУ СОШ № 10 муниципального образования город Горячий Ключ об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности населения, профилактике терроризма,- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ обеспечить финансирование и организацию выполнения работ по устранению нарушения требований пожарной безопасности и профилактике терроризма в МБОУ СОШ № 10, а именно: по оснащению чердаков зданий и сооружений классов пожарной опасности Ф 1.1 системой противопожарной сигнализации; по приведению эвакуационных выходов с этажей здания в соответствие с требованиями п. 4.4.1 СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Обязать МБОУ СОШ № 10 после поступления денежных средств в рамках заключенного муниципального контракта №«...» от 10.10.2022 года, выполнить работы по устранению нарушений, связанных с заменой электропроводки систем противопожарной защиты, в том числе, линий слаботочных систем, с использованием огнестойких, не распространяющих горение, кабелей с медными жилами, в срок до 31.12.2022 года.

Обязать МБОУ СОШ после осуществления администрацией города соответствующего финансирования, выполнить работы по оснащению чердаков зданий и сооружений классов пожарной опасности Ф 1.1 системой противопожарной сигнализации и по проведению эвакуационных выходов с этажей здания в соответствие с требованиями п. 4.4.1 СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Горячеключевской городской суд.

Судья -