Дело № 2-2494/2025

64RS0045-01-2025-002783-34

Заочное решение

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузеевой В.Д.,

с участием

помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация кладбищ» об обязании привести в соответствие объекты культурного наследия,

установил:

заместитель прокурора Кировского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация кладбищ» (далее – МКУ «Администрация кладбищ») об обязании привести в соответствие объекты культурного наследия, уточнив первоначально заявленные требования просит:

обязать МКУ «Администрация кладбищ» привести в соответствие объекты культурного наследия, расположенные на участке <адрес>, а именно произвести выравнивание основной стелы могилы, провести реставрационные работы над фундаментом путем замены мраморной плитки; <адрес>, а именно произвести реставрационные работы бюста, установленного на могиле, и ограды, путем зачистки от старой краски, грунтования и нового окрашивания, а также произвести восстановление надписи на могиле (Ф.И.О., годы жизни);

обязать МКУ «Администрация кладбищ» произвести благоустройство территории внутри оград могил <адрес> путем покоса травы, кустов и сорняков.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка деятельности МКУ «Администрация кладбищ» в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Так, в ходе осуществленного выезда на территорию Воскресенского кладбища установлено, что два отдельных захоронения, являющихся объектами культурного наследия регионального значения, находятся в неудовлетворительном состоянии:

на могиле <адрес>, декабрист, могила признана объектом культурного наследия Постановлением Совета Министров РСФСР от 7 сентября 1976 г. № 495 «О дополнении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР») имеется надмогильная плита, которая имеет признаки разрушения, благоустройство внутри ограды не производилось;

на могиле <адрес>, могила признана объектом культурного наследия Решением исполнительного комитата Саратовского областного Совета народных депутатов от 24 февраля 1983 г. № 104 «Об утверждении дополнительного перечня памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих государственному учету») частично отсутствует лакокрасочное покрытие, также частично отсутствуют буквы в фамилии, благоустройство внутри ограды не производилось.

Ранее прокуратурой района в адрес МКУ «Администрация кладбищ» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако в установленный срок нарушения не устранены.

От ответчика МКУ «Администрация кладбищ» возражений относительно заявленных исковых требований не поступило.

В судебном заседании помощник прокурора Сидорова Н.В. просила удовлетворить иск, основываясь на изложенных в нем обстоятельствах, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик МКУ «Администрация кладбищ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, об уважительности причин его неявки не сообщило, с ходатайством об отложении разбирательства дела не обращалось.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда г.Саратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие стороны ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено статьей 47.1. указанного Федерального закона, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статья 47.3. указанного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «Опогребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 18 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 октября 2010 года № 2533 утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ муниципального образования «Город Саратов» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 1.2., 1.3. Порядка, общественные кладбища муниципального образования «Город Саратов» (далее - городские кладбища) находятся в ведении администрации муниципального образования «Город Саратов». Содержание городских кладбищ осуществляется муниципальным бюджетным учреждением «Администрация кладбищ» (далее - администрация кладбищ) за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Пунктами 2.17, 2.18 Порядка закреплено, что администрация кладбищ несет ответственность за содержание и благоустройство воинских захоронений. Воинские захоронения подлежат государственному учету. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак (далее - Знак) и составляется паспорт.

Содержание и благоустройство воинских захоронений осуществляется администрацией кладбищ в соответствии с действующим законодательством.

Из положений пункта 2.18 Порядка следует, что если собственник надмогильного сооружения не найден, неизвестен или отказался от права собственности, то ответственность за сохранность, благоустройство и установку Знака несет орган местного самоуправления, на территории которого расположено воинское захоронение.

Содержание и благоустройство воинских захоронений осуществляется администрацией кладбищ в соответствии с действующим законодательством.

Работы по содержанию и благоустройству территорий воинских захоронений предусматривают их круглогодичное содержание и включают проведение следующих мероприятий:

уборка территорий около воинских захоронений от мусора, листьев (постоянно/весенне-осенний период);

уборка могил воинских захоронений (постоянно);

сбор и вывоз мусора, листьев (постоянно/весенне-осенний период);

уборка дорожек возле воинских захоронений (постоянно/весенне-осенний период);

обрезка сухих веток и опиловка деревьев возле воинских захоронений (постоянно/весенне-осенний период);

побелка деревьев, покраска бордюров и других элементов благоустройства, расположенных возле воинских захоронений (весенне-осенний период);

скашивание, прополка травы (весенне-осенний период);

чистка снега (зимний период).

Решение о проведении тех или иных видов работ принимает администрация кладбищ в соответствии с утвержденным ею планом работ по содержанию и благоустройству территорий воинских захоронений.

Согласно пункту 2.19. Порядка, пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащимиКонституцииРоссийской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. №489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» молодежная политика - комплекс мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового, научного и иного характера, реализуемых на основе межведомственного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при участии институтов гражданского общества, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и граждан Российской Федерации, в том числе индивидуальных предпринимателей, и направленных на создание условий для развития молодежи, ее самореализации в различных сферах жизнедеятельности, на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодых граждан в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. №489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» основными направлениями реализации молодежной политики, в том числе, является воспитание гражданственности, патриотизма, преемственности традиций, уважения к отечественной истории, историческим, национальным и иным традициям народов Российской Федерации.

Из анализа изложенных выше норм права следует, что на МКУ«Администрация кладбищ» возложена обязанность по содержанию городских кладбищ, учреждение несет ответственность за содержание и благоустройство захоронений, являющихся объектами культурного наследия регионального значения.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что ответчик не выполнил обязанность по содержанию и благоустройству захоронений, являющихся объектами культурного наследия регионального значения - могилы <адрес>, могила признана объектом культурного наследия Постановлением Совета Министров РСФСР от 7 сентября 1976 г. № 495 «Одополнении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР»), <адрес>, могила признана объектом культурного наследия Решением исполнительного комитата Саратовского областного Совета народных депутатов от 24 февраля 1983 г. № 104 «Об утверждении дополнительного перечня памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих государственному учету»).

Указанные нарушения наносят вред правам и охраняемым законом интересам государства, могут повлечь за собой уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Ответчиком изложенные выше обстоятельства не оспаривались.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация кладбищ» об обязании привести в соответствие объекты культурного наследия подлежит удовлетворению.

На основании имеющихся в деле доказательств и принимая во внимание существо и объем обязанностей, подлежащих выполнению ответчиком, суд приходит к выводу, что разумным сроком для исполнения этой обязанности являются два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация кладбищ» об обязании привести в соответствие объекты культурного наследия удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация кладбищ» (ИНН <***>) в срок не позднее двух месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие объекты культурного наследия, расположенные на участке № 1 Воскресенского кладбища г. Саратова: <адрес>, а именно произвести выравнивание основной стелы могилы, провести реставрационные работы над фундаментом путем замены мраморной плитки; могилу <адрес>, а именно произвести реставрационные работы бюста, установленного на могиле, и ограды, путем зачистки от старой краски, грунтования и нового окрашивания, а также произвести восстановление надписи на могиле (Ф.И.О., годы жизни); произвести благоустройство территории внутри оград могил <адрес> путем покоса травы, кустов и сорняков.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2025 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев