...

№ 2-2843/2023

№70RS0004-01-2023-003321-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Глинской Я.В.

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы в должности государственного гражданского служащего на муниципальной службе, возложении обязанности по включению периода работы в стаж государственной гражданской службы, перерасчете государственной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного экономиста отдела финансов сельского хозяйства ...) как работы в должности государственного гражданского служащего в соответствии с приложением 1 «Реестр государственных должностей и месячных окладов государственных служащих в Томской области» к Закону Томской области «О государственной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №228 (в период действия указанного приложения), возложении обязанности по включению данного периода работы в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», перерасчету пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указано, что в ... г. истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области (далее – ДСЗН ТО) с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы в Томской области. ДСЗН ТО письмом от 10.03.2023 №59-04-0678 сообщено о назначении истцу государственной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб. с учетом стажа .... При расчете пенсии ответчиком в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет не был включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного экономиста отдела финансов сельского хозяйства Финансового управления Администрации Томской области (Департамент финансов Администрации Томской области) как работы в должности государственного гражданского служащего в соответствии с приложением 1 «Реестр государственных должностей и месячных окладов государственных служащих органов Томской области» к Закону Томской области «О государственной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №228 (в период действия указанного приложения). В Реестре предусматривалась должность «главный специалист» (категория «В» - в должности государственной службы, учреждаемые государственными органами для обеспечения и исполнения их полномочий). Истец считает, что период её работы с ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж государственной гражданской службы, поскольку фактически исполняла в этот период обязанности главного специалиста, то есть работала в должности, предусмотренной Реестром. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела документами.

Определением суда от 03.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Томской области.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому полагала, что в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет не включен период в должности, которая не предусмотрена Приложением № 1 Реестра государственных должностей и месячных окладов государственных гражданских служащих органов законодательной и исполнительной власти Томской области к Закону Томской области «О государственной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №228 (в период действия указанного приложения). Указанным Реестром предусматривалась должность «главный специалист». Должность с таким наименованием истец не замещала. Кроме того, анализ предоставленных ФИО1 документов выявил ряд расхождений. Так, приказом Финансового управления администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ главному экономисту отдела ... ФИО1 установлена надбавка в связи с увеличением объема работы, однако согласно штатному расписанию финансового управления администрации Томской области, действовавшему с 01.01.1996 в отделе финансирования сельского хозяйства должность «главный экономист», либо «главный специалист» отсутствует. Приказом Департамента финансов Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ главному экономисту ... ФИО1 предоставлялся отпуск для участия в сессии, однако штатным расписанием Департамента финансов Администрации Томской области, действовавшим с ДД.ММ.ГГГГ, такое структурное подразделение как «отдел финансирования сельского хозяйства» не предусмотрен. Приказом Департамента финансов Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ главному экономисту отдела финансов агропромышленного комплекса ФИО1 выплачена материальная помощь к отпуску, однако согласно штатному расписанию департамента финансов администрации Томской области, действовавшему с 01.01.1997, в отделе финансов агропромышленного комплекса должность «главный экономист», либо «главный специалист» отсутствует. Таким образом, решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу правомерно была назначена государственная пенсия за выслугу лет в указанном размере.

Третье лицо Департамент финансов Томской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представив отзыв на исковое заявление, полагая иск обоснованным. Указано, что Департамент подтверждает фактическое исполнение ФИО1 в спорный период должностных обязанностей главного экономиста отдела финансирования сельского хозяйства, а затем отдела финансов агропромышленного комплекса. Фактически в спорный период ФИО1, находясь на государственной гражданской службе в Департаменте в должности главного экономиста, исполняла должностные обязанности главного специалиста.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Федеральный закон от 15.12.2001 N2 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) определяет стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии (статья 2).

В судебном заседании установлено, что истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Письмом Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о назначении государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы в Томской области, с ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб., исходя из стажа ...

Из вышеуказанного письма также следует, что период работы в отделе финансов сельского хозяйства Финансового управления Администрации Томской области с ДД.ММ.ГГГГ не включен в стаж для назначения пенсии за выслугу лет на основании записей в трудовой книжке, поскольку должность главного экономиста не предусмотрена Реестром муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащих органов законодательной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области (Приложение 1 к Закону Томской области «О государственной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №228, в период действия указанного приложения).

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Из трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, заполненной на имя ФИО1 (до заключения брака ...) Л.А., следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец назначена на должность главного экономиста отдела ..., ДД.ММ.ГГГГ ...

Согласно справке ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментов финансов Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно работала в ...) с ДД.ММ.ГГГГ период с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность главного специалиста-экономиста бюджетного комитета Департамента финансов Томской области по срочному служебному контракту.

Как следует из отзыва представителя ответчика, в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет ФИО1 не включен период её работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного экономиста финансов ... поскольку указанная должность не предусмотрена в приложении 1 «Реестра государственных должностей и месячных окладов государственных служащих органов законодательной и исполнительной власти Томской области». Реестром предусматривалась должность «главный специалист. Должность с таким наименованием истец не замещала.

Вместе с тем, суд не может согласиться с решением Департамента социальной защиты населения Томской области исходя из следующего.

Правоотношения в сфере государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Томской области урегулированы Закон Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет", которому одним из условий назначения пенсии за выслугу лет является наличие стажа работы, состоящего из периодов, указанных в Приложении 1 к данному Закону.

Подпунктом 1 пункта 1 названного Приложении 1 в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей государственной гражданской службы Томской области в государственных органах Томской области.

Согласно подпункту 1 пункта 1 Приложения 1 в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей государственной гражданской службы Томской области.

В соответствии с положениями подпункта 8 пункта 1 Приложения 1 в для назначения государственной пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей в органах государственной власти и управления Томской области, местных органах власти и управления в Томской области, органах местного самоуправления в Томской области должностей руководителей и специалистов, не связанных с их техническим обслуживанием и обеспечением указанных органов, до 1 января 1996 года

Положение статьи 21 Закона Томской области от 09.12.2005 N2 231-0З «О государственной гражданской службе Томской области» гласит, что стаж службы на государственных должностях федеральной государственной службы и государственных должностях государственной службы Томской области, приравнивается к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что Закон Томской области от ДД.ММ.ГГГГ связывает возникновение права на государственную пенсию за выслугу лет с наличием стажа работы на определенных должностях.

Разделом 12 Реестра должностей государственной гражданской службы Томской области предусмотрена должность «Главный специалист», замещающий должности государственной гражданской службы Томской области во всех государственных органах государственной власти Томской области и иных государственных органах Томской области.

Как следует из материалов дела, приказом Финансового управления администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ главному экономисту отдела финансирования сельского хозяйства ФИО1 установлена надбавка в связи с увеличением объема работы, однако согласно штатному расписанию финансового управления администрации Томской области, действовавшему с ... в отделе финансирования сельского хозяйства должность «главный экономист», либо «главный специалист» отсутствует. Приказом Департамента финансов Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ главному экономисту отдела финансирования сельского хозяйства ФИО1 предоставлялся отпуск для участия в сессии, однако штатным расписанием Департамента финансов Администрации Томской области, действовавшим с ... такое структурное подразделение как «отдел финансирования сельского хозяйства» не предусмотрен. Приказом Департамента финансов Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ главному экономисту отдела финансов агропромышленного комплекса ФИО1 выплачена материальная помощь к отпуску, однако согласно штатному расписанию департамента финансов администрации Томской области, действовавшему с ... в отделе финансов агропромышленного комплекса должность «главный экономист», либо «главный специалист» отсутствует.

Вместе с тем, согласно ответу Департамента финансов Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос, несоответствие занимаемой ФИО1 должности «главный специалист» согласно трудовой книжке и должности в соответствии со штатным расписанием вызвано несвоевременным изменением штатного расписания Департамента финансов Томской области и внесением записи в трудовую книжку.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1 фактически работала в должности главного специалиста, относящейся к государственной гражданской должности, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В соответствии с Положением об отделе финансов агропромышленного комплекса, отдел финансов агропромышленного комплекса является структурным подразделением Департамента финансов Администрации области. Основными задачами и функциями отдела финансов АПК является, кроме прочего, реализация на территории Томской области основных направлений единой государственной финансовой политики, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях (п.1,3 Положения).

В должностные обязанности главного специалиста отдела финансов АПК ... от ДД.ММ.ГГГГ входили: составление свода проекта областного бюджета по АПК, прогноз доходов и расходов областного экономического фонда, анализ отчета об исполнении областного бюджета, бюджета районов и городов, составление объяснительной записки к ним, осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием средств, осуществлением контроля за своевременным возвратом средств.

Из штатных расписаний, представленных за период с ... гг., следует, что в отделе финансирования сельского хозяйства в период с ... гг., с учетом внесенных изменений в штатные расписания, была предусмотрена штатная единица «ревизор-инспектор», в 1997 г. штатная единица «главный ревизор-инспектор».

Судом также были изучены карточки-справки в отношении ФИО1 за ...., которыми подтверждается начисление последней доплат за выслугу лет.

Из приказа о прекращении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ также усматривается, что служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 прекращен по инициативе гражданского служащего (в связи с выходом на пенсию) на основании п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Как указано выше, разделом 12 Реестра должностей государственной гражданской службы Томской области предусмотрена должность «Главный специалист», замещающий должности государственной гражданской службы Томской области во всех государственных органах государственной власти Томской области и иных государственных органах Томской области.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что при внесении изменений в действующее правовое регулирование федеральному законодателю надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного в ней принципа равенства (ст. 16), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации для осуществления прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (в рассматриваемом случае застрахованных в системе пенсионного страхования лиц), которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых и сходных ситуациях).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не проведенная вовремя (с ДД.ММ.ГГГГ) работа по приведению в соответствии с Реестром должностей государственных гражданских служащих должностей занимаемой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, не может являться препятствием для реализации истцом права на назначение государственной пенсии за выслугу лет, так как ее работа являлась государственной гражданской службой в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, зачету в стаж для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение подлежит период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного экономиста отдела финансов сельского хозяйства Финансового управления Администрации Томской области (Департамент финансов Администрации Томской области) как работы в должности государственного гражданского служащего в соответствии с Реестрами государственных гражданских должностей, поскольку иное толкование названных выше норм не согласуется с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также статьи 39 Конституции Российской Федерации, на основании которой каждому предусмотрены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из письма Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, отзыва представителя ответчика, истцу была назначена государственная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб.

С учетом решения Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, включения периода работы на муниципальной службе с ДД.ММ.ГГГГ в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, суд полагает обоснованным требование о перерасчете пенсии с даты её назначения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области удовлетворить.

Установить факт работы ФИО1, ..., в период с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного экономиста отдела финансов ... как работы в должности государственного гражданского служащего в соответствии Реестром государственных должностей Томской области (Приложение №1 к закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» №228 от 07.12.1995).

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области (ИНН <***>) включить ФИО1, ..., период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного экономиста отдела финансов сельского хозяйства ... в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» и произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья /подпись/ Я.В. Глинская

...

...