Судья Шамгунов А.И. УИД 16RS0049-01-2023-000867-45
дело № 2-1294/2023
№ 33-9391/2023
Учет № 086 г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 июля 2023 года город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Гилманова Р.Р.
судей Никулиной О.В., Сахиповой Г.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Земдихановым Н.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сахиповой Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ – ФИО1 на решение Ново-Савиноского районного суда г.Казани от 28 февраля 2023 года, которым иск ФИО2 удовлетворен и постановлено:
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан выдать С.Р.Н. путёвку на санаторно-курортное лечение за период 2018-2020 годы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца ФИО2, представителя ответчика ОСФР по РТ – ФИО3, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности по выдаче санаторно-курортной путевки.
В обоснование требований указывается, что она, имея II группу инвалидности, с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года состояла на учёте лиц, имеющих право на предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение, однако в течение этих трёх лет путёвка на санаторно-курортное лечение ей так и не была предоставлена, хотя она своевременно предоставляла в орган социальной защиты медицинские показания на предоставление путевки.
С 1 января 2021 года она перешла на денежный эквивалент и вместо права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение стала получать денежную выплату.
Полагает, что поскольку в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года ей путевка на санаторно-курортное лечение не была выделена, то имеются основания для возложения обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в судебном порядке.
В ходе судебного разбирательства произведена замена ответчика - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан заменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.
В судебном заседании истец требования поддержала.
Представитель ответчика с иском не согласился.
Судом принято решение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с данным судебным постановлением просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывается на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований.
Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, истец против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, ФИО4 является инвалидом II группы по общему заболеванию, инвалидность установлена 26 августа 2004 года бессрочно, что подтверждается это справкой серии МСЭ-2001 № 5321487.
С 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года она состояла на учёте лиц, имеющих право на предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, с 1 января 2021 года ФИО4 на основании личного заявления перешла с социальной услуги в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение на денежный эквивалент государственной социальной помощи.
Разрешая спор, суд первой инстанции на основании установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 требований, возложив на ответчика обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за период 2018-2020 года.
Оснований не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Материалами дела подтверждается, что ФИО4 с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года состояла на учёте лиц, имеющих право на предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, такой путёвкой по независящим от неё причинам обеспечена не была.
Нахождение ФИО4 в 2018-2020 годы в реестре лиц, имеющих право на предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение, ответчиком не оспаривается, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших предоставлению путёвки в период её нахождения на учёте с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года стороной ответчика суду первой инстанции представлено не было.
Доводы апелляционной жалобы ответчика со ссылкой на принятие судом решения без учета имеющих существенное значение для дела обстоятельств, связанных с наличием очередности на получение путевок на санаторно-курортное лечение, в которой на момент подачи заявления ФИО2 состояла за номером 40673, а на дату отказа от получения набора социальных услуг – за №18094, на конец календарного 2020 года очередь истца на получение путевки с учетом последовательности, определенной датой регистрации заявлений, не подошла, а отказ заявителя от получения набора социальных услуг является основанием для отказа в ее предоставлении, в качестве основания для отмены решения приняты быть не могут, поскольку на указанные обстоятельства в суде первой инстанции ответчик не указывал, предметом оценки суда первой инстанции они не были.
Помимо этого, указанные доводы основаны на неправильной трактовке норм материального права.
В соответствии с частью 2 и 5 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, действовавший до 1 сентября 2021 г. (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).
Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256.
Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Действовавшим до 4 ноября 2019 г. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н был утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).
Пункт 19 Административного регламента содержал исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню, к таким основаниям относились: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 428 утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент от 21 августа 2019 г. N 428), который действует с 5 ноября 2019 г.
С указанного периода заявки граждан, поступающие на обеспечение санаторно-курортным лечением граждан - получателей набора социальных услуг формируются в виде электронной очереди в информационной системе регионального отделения по дате и времени подачи заявления. Путевка на санаторно-курортное лечение выдается в соответствии с очередностью заявителя в электронной очереди (п. 63 Административного регламента от 21 августа 2019 г. N 428).
В п. 22 Административного регламента от 21 августа 2019 г. N 428 содержится перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно абз. 3 под. "в" п. 22 Административного регламента от 21 августа 2019 г. N 428 наличие ранее зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги в территориальном органе Фонда, по которому путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена, является одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
Из п. 58 Административного регламента от 21 августа 2019 г. N 428 следует, что результатом административной процедуры является: уведомление заявителя (по почте) об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа; учет заявления с присвоением ему номера в электронной очереди.
Согласно п. 59 Административного регламента от 21 августа 2019 г. N 428 способом фиксации результата административной процедуры является уведомление заявителя (по почте) с присвоением исходящего (регистрационного) номера: об учете заявления в электронной очереди; об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа.
Таким образом из содержания Административного регламента от 21 августа 2019 г. N 428 следует, что результатом предоставления государственной услуги является предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. Следовательно, завершение календарного года как периода предоставления социальной услуги не может служить основанием для отказа в ее предоставлении.
Если гражданин, обратившийся в установленном порядке с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление, в том числе и за пределами календарного года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 2.4 определения от 11 мая 2012 г. N 817-О, установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте.
Изложенное указывает на то, что Федеральный закон "О государственной социальной помощи" допускает возможность предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за пределами предусмотренного им срока.
В п. 2.3 определения от 3 апреля 2014 г. N 686-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. При этом, если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
Из анализа указанных нормативных правовых актов усматривается, что путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, в порядке очередности, которая в целях соблюдения равного обеспечения указанных лиц путевками формируется в базе регионального отделения согласно дате подачи заявления.
Таким образом, поскольку ФИО4 только с 1 января 2021 года перешла с предоставления мер социальной поддержки инвалидов в натуральной форме на денежный эквивалент государственной социальной помощи, ее требования основаны на неисполнении органом социальной защиты обязанности по предоставлению ей путёвки за период 2018-2020 годы, когда она состояла на учёте лиц, имеющих право на предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение, свое право на ее получение в установленные законом сроки в течение календарного года не реализовала по независящим от нее обстоятельствам, то право на получение санаторно-курортной путевки в порядке соответствующей очередности, она не утратила.
Неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.
С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
решение Ново-Савиноского районного суда г.Казани от 28 февраля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ – ФИО1– без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 2 августа 2023 года
Председательствующий
Судьи