Производство № 2а-6540/2022

УИД 28RS0004-01-2022-008219-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что в 2022 г. обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка для ведения садоводства (вх. № 323 8з от 16.05.2022 года). Вместе с заявлением предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером АО «СЗ «Амурстрой» ЭА. Образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале *** города Благовещенска, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства, площадь: 958 кв. м. Ответом от 19.05.2022 № 1329/16 администрацией города Благовещенска было отказано в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка в аренду для ведения садоводства. Административный истец считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства незаконным и необоснованным, в связи с чем вынужден обратиться в суд. Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.03.2021 года подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***:81, площадью 784 кв.м., расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садов, для иных видов жилой застройки; номер регистрации права *** от 11.03.2021 года, основание - договор купли-продажи земельного участка от 05.03.2021 года. С южной стороны от земельного участка административного истца находится неиспользуемый участок земли, который не огорожен и не обрабатывается длительное время, собственник или землепользователь земельного участка не установлен. В связи с чем, ежегодно в осенне-весенний период создается пожароопасная обстановка, вся территория данного участка зарастает сорной растительностью. Поскольку земельный участок административного истца граничит с неиспользуемым участком, административному истцу приходится его окашивать, во избежание возгорания сухой травы. 13 мая 2022 года административный истец, желая приобрести смежный неиспользуемый земельный участок в аренду в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На указанное заявление администрацией города Благовещенска был дан ответ № 1329/16 от 19.05.2022 года, согласно которого административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка. В качестве причины отказа административным ответчиком указано, что по материалам инвентаризации земель с/т «Амурский металлист» запрашиваемый согласно прилагаемой схеме расположения на кадастровом плане территории земельный участок входит в границы земельного участка № 7, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения физическому лицу (свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 62205 от 02.02.1993 года). По данным землеустроительного дела № 193 на садовое общество завода «Амурский металлист», падь Карантинная, от 1998 года, в списках землепользователей садового общества пользователем земельного участка № 7, испрашиваемого административным истцом в аренду, являлся ГЮ. Между тем, электронный сервис Росреестра «Публичная кадастровая карта» по состоянию на 12.07.2022 года не содержит сведений о расположении запрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения физическому лицу, что так же подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок плотно зарастает сорной растительностью, что свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства, 10 июня 2022 года административным истцом инициировано обращение в Администрацию г. Благовещенска с просьбой о проведении внеплановой проверки использования указанного земельного участка, расположенного в ***. Ответом администрации г. Благовещенска от 29.06.2022 № Ш-1283 подтверждается, что испрашиваемый земельный участок *** в *** не огорожен, зарос травой и кустарником. Также сообщено, что по факту непринятия землепользователем земельного участка мер по очистке его от травянистой растительности и кустарника, материалы проверки для рассмотрения возможности возбуждения дела об административном правонарушении направлены в административную комиссию в городе Благовещенске.

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 19 мая 2022 года № 1329/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка для ведения садоводства, расположенного на территории ***; возложить на администрацию города Благовещенска (675000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 280101001) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.05.2022 № 3238з о предварительном согласовании предоставления в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка для ведения садоводства, расположенного на территории ***.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивала на удовлетворении административного иска, указав, что административным ответчиком не были предприняты меры по установлению собственника запрашиваемого земельного участка.

Представитель администрации г. Благовещенска в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что запрашиваемый земельный участок, согласно схеме, входит в границы земельного участка ***, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения физическому лицу, в связи с чем у административного ответчика не имелось законных оснований для удовлетворения заявления ФИО1

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В своих письменных возражениях представитель административного ответчика выразила несогласие с требованиями административного иска, указав, что запрашиваемый истцом земельный участок, согласно схеме, входит в границы земельного участка ***, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения физическому лицу (свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 62205 от 02.02.1993).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 01 августа 2022 года, в связи с чем установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2022 года № 3238з в администрацию города Благовещенска поступило заявление ФИО1 предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного на территории *** в кадастровом квартале ***, согласно прилагаемой схемы.

Решением администрации города Благовещенска, изложенном в письме от 19 мая 2022 года № 1329/16, в согласовании предоставления в аренду земельного участка административному истцу было отказано в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок, согласно схеме, входит в границы земельного участка ***, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения физическому лицу (свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 62205 от 02.02.1993).

Проверяя законность и обоснованность указанного отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункт 2).

Согласно пп. 2 и. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сели земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пн. 1-13, 14.1 - 19,22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

По смыслу подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ наличие права аренды в отношении испрашиваемого в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не препятствует осуществлению исключительного права на приобретение земельных участков в собственность гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если арендатор по договору и обладатель указанного исключительного права совпадают в одном лице.

По исследованным судом материалам инвентаризации земель *** (дело № 193) запрашиваемый земельный участок, согласно схеме, входит в границы земельного участка ***, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения физическому лицу. Согласно представленному филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области по запросу суда ответу, истребуемый административным истцом земельный участок был предоставлен ГЮ на праве пожизненного наследуемого владения, что подтверждается представленной копией свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения № 62205 от 02 февраля 1993 г.

При таких обстоятельствах, с учётом требований п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ суд приходит к выводу, что административным ответчиком было обосновано отказано в удовлетворении заявления ФИО1 от 13 мая 2022 г. № 3238з.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит доводы административного истца подлежащими отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, а заявленные требования – не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения от 19 мая 2022 г. № 1329/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 от 13 мая 2022 г. № 3238з оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 г.