Решение по делу № 2-7832/2022 от 11.10.2022 | Вахитовский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело № 2-7832/2022

16RS0046-01-2022-012564-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Малковой Я.В., при секретаре Нургалиеве Б.З., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Муниципального образования города Казани о признании действий незаконным, о признании постановлений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Муниципального образования города Казани о признании действий незаконным, о признании постановлений незаконными, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что он является собственником комнат: № 1 с кадастровым номером ..., площадью 26,2 кв.м; № 2 с кадастровым номером ..., площадью 24, 7 кв.м; № 3 с кадастровым номером ... площадью 18,1 кв.м в квартире ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... от ...; свидетельством о государственной регистрации права серии ... от ..., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № ... от .... Данный дом является многоквартирным домом (далее по тексту - МКД) и расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, общая площадь 241,0 кв.м, адрес объекта: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от .... Собственником других квартир за №№ ... является ООО «Специализированный застройщик «Арт-Строй». Комнаты в квартире были приобретены истцом в период с ... г.г. включительно по договорам купли-продажи недвижимого имущества. Однако, после приобретения указанных комнат, истцом было обнаружено, что площадь земельного участка 241,0 кв.м, занимаемого многоквартирным домом, не позволяет его безопасную и комфортную эксплуатацию. Так, у МКД полностью отсутствуют отступы от всех границ земельного участка, что грубо нарушает требования пожарной безопасности, отсутствует подъезд и пожарные проезды вокруг МКД, отсутствует площадка для сбора ТКО, отсутствуют хозяйственная площадка, площадка для детских игр, места для размещения гостевых парковок автомобильного транспорта, озеленение и благоустройство прилегающей к МКД территории. В целях защиты нарушенных прав, истец обратился с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в Прокуратуру города Казани, по результатам рассмотрения которого и.о. прокурора города Казани Хабибуллиным Д.А. в адрес Исполнительного комитета МО г. Казани было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства от 31.05.2022 № 2.8.3.-2021. Однако, данное представление ИКМО г. Казани не было исполнено, поскольку земельный участок имеет уточненные границы и площадь, а истцу разъяснено право на обращение в суд для снятия участка с кадастрового учета и признания постановления о его предоставлении утратившим силу. Как следует из ответа Исполнительного комитета МО г. Казани на представление об устранении нарушений действующего законодательства от 31.05.2022 № 2.8.3.-2021от 31.05.2022, земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 11446 от 20.12.2013 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 24 по ул. ФИО2». Однако, в связи с формированием смежного участка под размещение многоуровневого паркинга на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 28.02.2014 № 1136 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 20.12.2013 № 11446», земельный участок под МКД ФИО2, 24 поставлен на кадастровый учет под № ... площадью 241,0 кв.м. При этом, прокуратурой города Казани установлено, что конфигурация и площадь земельного участка с кадастровым номером ... не соответствуют нормам действующего земельного и градостроительного законодательства, и он сформирован с нарушением этих требований. Согласно заключения кадастрового инженера ООО «Кадастр недвижимости» ФИО3 № 117 от 22.06.2022, а также расчета ИП ФИО4 от 21.06.2022, для обеспечения безопасной эксплуатации МКД ФИО2, 24 необходимо образовать земельный участок площадью не менее 1898 м2. В целях приведения конфигурации и площади земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства, требованиями пожарной безопасности и нормами градостроительного законодательства, необходимо снять земельный участок с кадастрового учета и исключить о нем сведения из Единого государственного реестра недвижимости. Кроме того, в целях восстановления нарушенного права, ИКМО г. Казани необходимо предоставить собственникам квартир в МКД ФИО2, 24 земельный участок, занимаемый МКД, в новых границах и площадью, согласно заключению кадастрового инженера ООО «Кадастр недвижимости» ФИО3 № 117 от 22.06.2022, а также расчета ИП ФИО4 от 21.06.2022, в порядке ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Просит признать действия ИКМО г. Казани по утверждению проекта межевания территории многоквартирного жилого дома № 24 по ул. ФИО2, схемы расположения земельного участка и вынесению постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 11446 от 21.12.2013 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 24 по ул. ФИО2» незаконными. Признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 11446 от 21.12.2013 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 24 по ул. ФИО2» недействительным. Признать действия ИКМО г. Казани по внесению изменений в постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 11446 от 21.12.2013 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 24 по ул. ФИО2» и вынесению постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 1136 от 28.02.2014 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 20.12.2013 № 11446» незаконными.

Признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 1136 от 28.02.2014 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 20.12.2013 № 11446» недействительным. Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... площадью 241,0 кв.м и исключить о нем сведения из Единого государственного реестра недвижимости. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани предоставить в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственникам многоквартирного дома № ... в общую долевую собственность земельный участок площадью 1898 кв.м в координатах и точках границ:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

...

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, о времени и месте судебного заседания был извещён.

Представитель третьего лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» считал иск не подлежащим удовлетворению.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по РТ, прокуратуры г. Казани, ООО «СЗ «Арт-Строй» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о времени и месте судебного заседания были извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Законе N 189-ФЗ предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Таким образом, заявление собственника помещения в многоквартирном доме в компетентный орган местного самоуправления является основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, то есть инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 является собственником комнат: № 1 с кадастровым номером ..., площадью 26,2 кв.м; № 2 с кадастровым номером ..., площадью 24, 7 кв.м; № 3 с кадастровым номером ... площадью 18,1 кв.м в квартире ...,

Собственником квартир ... г. Казани является ООО «Специализированный застройщик «Арт-Строй».

Данный дом является многоквартирным домом.

Согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 11446 от 21.12.2013 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 24 по ул. ФИО2» утвержден проект межевания территории многоквартирного жилого дома № 24 по ул. ФИО2, утверждена схема расположения земельного участка площадью 945 кв.м., занимаемого многоквартирным жилым домом ..., образуемого из земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2867 кв.м.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 1136 от 28.02.2014 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 20.12.2013 № 11446» внесены следующие изменения: утверждена схема расположения земельного участка площадью 241 кв.м., занимаемого многоквартирным жилым домом ..., образуемого из земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2867 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, общая площадь 241,0 кв.м.

ООО «Кадастр Недвижимости» подготовлена схема расположения земельного участка по результатам инструментальных измерений фактических границ многоквартирного жилого дома, а так же с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости о границах земельных участков и границ красных линий.

Из заключения ООО «Кадастр Недвижимости» следует, что земельный участок ЗУ площадью 1898 кв.м образуется из земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... находящегося в государственной собственности и формируется под многоквартирным жилым домом. Ввиду фактического отсутствия участка дома, необходимого по нормативам для эксплуатации многоквартирного дома, архитектором был проведен анализ размеров и расчет участка по градостроительным нормативам. Так как образуемый земельный участок находится в сложившейся застройке и увеличение по нормативам невозможно, предлагается сформировать участок с учетом границ смежных участков, так же необходимо внести изменения в проект планировки «Центр» для корректировки красных линий, так как существующие красные линии пересекают фактические границы здания (многоквартирного дома).

Из материалов дела следует, что и.о. прокурора города Казани Хабибуллиным Д.А. в адрес Исполнительного комитета МО г. Казани было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства от 31.05.2022 № 2.8.3.-2021.

Из ответа Исполнительного комитета МО г. Казани на представление об устранении нарушений действующего законодательства от 31.05.2022 № 2.8.3.-2021от 31.05.2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером ... был сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 11446 от 20.12.2013 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 24 по ул. ФИО2». Однако, в связи с формированием смежного участка под размещение многоуровневого паркинга на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 28.02.2014 № 1136 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 20.12.2013 № 11446», земельный участок под МКД ... поставлен на кадастровый учет под № ... площадью 241,0 кв.м.

Исполнительным комитетом г. Казани указано, что площадь земельного участка с кадастровым номером ... менее минимального размера земельного участка, установленного для многоквартирного дома, отсутствует подъезд и противопожарный проезд к участку, а также территория для его эксплуатации. Поскольку участок имеет уточненные границы и площадь заявителю для решения вопроса увеличения границ участка необходимо обратиться в суд для снятия участка с кадастрового учета и признания постановления утратившим силу.

Из заключения ИП ФИО4, составленного на основании расчетный данных: минимальной площади озеленения, площади детских площадок, площади площадок для отдыха, площади для занятия физкультурой, площади для хоз. целей, расчетной площади парковок, площади площадки ТКО, нормативных расстояний, исходя из количества 8 квартир и расчетного количества проживающих 11 человек, наименьший размер земельного участка для нормального функционирования здания МКДЖ ... может составлять не менее 2402,5 кв.м.

Согласно пояснений МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» в соответствии с Генеральным планом г. Казани участок расположен в ФЗ 124 многофункциональная зона общегородского центра. Участок расположен в подзоне исторического поселения.

Согласно Правилам землепользования и застройки г.Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, расположен в зоне Ц - зона смешанной застройки центра города.

На данную территорию Постановление Исполнительного комитета от 24.06.2015 № 2478 утвержден проект планировки территории "Центр", в соответствии с которым участок расположен в зоне жилой застройки центрального исторического района.

Участок расположен в границах неразграниченной государственной собственности, и в границах участка с кадастровым номером ... (вид разрешенного использования - многоквартирный жилой дом), информация о правообладателях отсутствует.

На участке с кадастровым номером ... (вид разрешенного использования «многоквартирный жилой дом»), расположен объект. Рассматриваемая территория необходима для обслуживания и эксплуатации данного объекта, размещения площадки ТБО, парковки, озеленения, детской площадки. Кроме того, необходима территория для организации пожарного проезда. От площадок ТБО предусмотрен разрыв до окон домов 20 м, от детских площадок до окон домов предусмотрен разрыв 10 м, ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м.

Участок расположен в границах охранной зоны распределительного газопровода, канализации и водопровода.

При исключении из границ участка охранных зон, разрывов и пожарного проезда участок имеет изломанные границы. При корректировки изломанности, участок для реализации с аукционных торгов отсутствует

Таким образом, границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не определены органом местного самоуправления с учетом прилегающей к зданиям территории, включая все необходимые элементы (зону обслуживания многоквартирных домов, коммуникаций, надворных построек и т.д.).

Так как земельный участок предназначен именно для использования и эксплуатации многоквартирного дома, следовательно, избранный ответчиком вариант формирования земельного участка площадью 241 кв. м не отвечает основным требованиям действующего правового регулирования и нарушает права истца.

Поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществить в установленном порядке мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, а из материалов дела следует, что конфигурация и площадь земельного участка с кадастровым номером ... не соответствуют нормам действующего земельного и градостроительного законодательства, и он сформирован с нарушением этих требований, то суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать действия ИКМО г. Казани по утверждению проекта межевания территории многоквартирного жилого дома ..., схемы расположения земельного участка и вынесению постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 11446 от 21.12.2013 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 24 по ул. ФИО2» незаконными.

Признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 11446 от 21.12.2013 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 24 по ул. ФИО2» недействительным.

Признать действия ИКМО г. Казани по внесению изменений в постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 11446 от 21.12.2013 «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № 24 по ул. ФИО2» и вынесению постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 1136 от 28.02.2014 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 20.12.2013 № 11446» незаконными.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 16:50:011116:403 площадью 241,0 кв.м и исключить о нем сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани предоставить в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственникам многоквартирного дома ... в общую долевую собственность земельный участок площадью 1898 кв.м в координатах и точках границ:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

...

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течении 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Я.В. Малкова

Решение19.10.2022