27RS0015-01-2023-001002-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-71/2023
по делу об административном правонарушении
п. Ванино 11 сентября 2023 года
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Романько А.М.
с участием Ванинского транспортного прокурора Гавриловой В.Г.
защитника юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,
дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт», юридический и фактический адрес: 682860 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.12.1993 г.,
УСТАНОВИЛ:
28.07.2023 года Ванинским транспортным прокурором в отношении АО «Порт Ванино» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
АО «Порт Ванино», будучи привлеченным к административной ответственности 20.04.2023 года по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, допустило нарушения положений Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 1, 6 п. 12, п.п. 36 п.5, пп. 42 п. 5, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638, а именно, 29.06.2023г. гражданин ФИО3 прошел через КПП № 1 АО «Порт Ванино» предъявив билет и паспорт на имя ФИО4, осуществил проход в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, после чего в качестве пассажира осуществил посадку на дизель-электроход «Сахалин - 8».
Таким образом, АО «Порт Ванино» 29.06.2023 г. допущено проникновение в зону транспортной безопасности гражданина, предъявившего билет и паспорт на другое имя, впоследствии осуществившего посадку на дизель-электроход.
В судебном заседании помощник Ванинского транспортного прокурора Гаврилова В.Г. обстоятельства, изложенные в постановлении поддержала.
В судебном заседании защитник ОА «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 с постановлением не согласилась, факт правонарушения юридическим лицом отрицала, пояснила, что АО Порт Ванино является ненадлежащим субъектом по вопросу нарушения транспортной безопасности, допускаемых пассажирами, следующих на пароме по направлению ФИО2., как и не является субъектом транспортной безопасности на паромном комплексе. Для обеспечения защищенности объекта транспортной инфраструктуры и соблюдения обязательных для Общества требований, АО Порт Ванино заключен договор с ООО ПТБ «Оберон» об оказании услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры, в обязанность которого входит недопущение проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности ОТИ и ( или) на критические элементы вне установленных контрольно- пропускных пунктов или постов ОТИ. АО Порт Ванино не оказывает услуги по перевозке пассажиров, следующих через паромную переправу Ванино-Холмск.
Таким образом, АО Порт Ванино не является надлежащим лицом, привлеченным к административной ответственности. Просила производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Выслушав пояснения помощника Ванинского транспортного прокурора, защитника АО «Порт Ванино», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.
В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно подпункту 36 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1638 от 8 октября 2020 года, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры;
принимать меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, путем: осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, критических элементов;
осуществления контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
Согласно п.12 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны:
принимать меры по недопущению проникновения нарушителя, оснащенного в том числе специальными техническими средствами, в перевозочный и технологический сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; ( пп1)
выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации) с технических средств обеспечения транспортной безопасности;( пп.6)
Как усматривается из материалов дела, АО «Порт Ванино» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры 3 категории «Объединенный грузовой район», внесенный 11.03.2021г. в Реестр объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, Федерального агентства морского и речного транспорта (Раздел 1, часть 2) (реестровый номер МТК- 205) и объект транспортной инфраструктуры 3 категории «Причалы № 14 и № 14А паромного комплекса», реестровый номер МТН-716.
Таким образом, юридическое лицо АО «Порт Ванино» является субъектом транспортной инфраструктуры.
Из материалов дела следует, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе изучения поступившей из отдела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю информации о неудовлетворительном состоянии антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» «Объединенный грузовой район» выявлен факт неисполнения субъектом транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638, а именно, 29.06.2023г. гражданин ФИО3 прошел через КПП № 1 АО «Порт Ванино» предъявив билет и паспорт на имя ФИО5 осуществил проход в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, после чего в качестве пассажира осуществил посадку на дизель-электроход «Сахалин - 8».
АО «Порт Ванино», в нарушение п.п.1,6 п.12, п.п. 36,42 п. 5 Требований не приняты меры по недопущению проникновения лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры, а именно: допущено проникновение гражданин ФИО3 прошел через КПП № АО «Порт Ванино» предъявив билет и паспорт на имя ФИО4 осуществил проход в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» и «Причалы № и 14А паромного комплекса», после чего в качестве пассажира осуществил посадку на дизель-электроход «Сахалин - 8».
Ранее постановлением государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзора от 20.04.2023г. №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, АО «Ванинский морской торговый порт» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Факт повторного неисполнения юридическим лицом требований по обеспечению - транспортной безопасности подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно:
- информацией начальника отдела в р.<адрес> УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о неудовлетворительном состоянии антитеррористической защищенности АО «Порт Ванино»;
- объяснением ФИО3 от 30.06.2023г. согласно которому он прошел через КПП № АО «Порт Ванино» предъявив билет и паспорт на имя ФИО4 осуществил проход в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» и «Причалы № и 14А паромного комплекса», после чего в качестве пассажира осуществил посадку на дизель-электроход «Сахалин - 8».;
- протоколом об административным правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3 по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ;
- постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ;
- уведомлениями о присвоении категории, согласно которым объектам транспортной инфраструктуры: ОТИ «Объединенный грузовой район», «Причалы № и №а паромный комплекс», присвоена 3 категория и реестровые номера МТК-205 и МТН-716, соответственно;
- схемой ОТИ «Объединенный грузовой район»;
- договором от 31.12.2020 г. №26OU-2021 об оказании услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, заключенным АО «Порт Ванино» с ООО «ПТБ «Оберон»;
- Уставом АО «Ванинский морской торговый порт»;
- постановлением государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзора от 20.04.2023г. № 723002022036, согласно которому, АО «Ванинский морской торговый порт» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ;
- инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах в АО «Порт Ванино», утв. Приказом от 28.12.2021 г. №1652;
Представленные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия АО «Ванинский морской торговый порт» следует квалифицировать по ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.
Решая вопрос о мере наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о юридическом лице, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт», зарегистрированное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО л/с <***>)
Наименование банка: Отделение Хабаровск Банка России // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск
Расчетный счет: <***>, кор.счет 40102810845370000014,
ОКТМО 08701000, БИК: 010813050
ИНН: <***>, КПП: 272101001
КБК: 32211601111019000140, УИН: 32227000230000751116
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, суд направляет второй экземпляр настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ванинского районного суда Романько А.М.