Дело №

(УИД 26RS0№-75)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес>

в составе судьи Бондаренко М.Г.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора <адрес> края ФИО6 (служебное удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика ФИО2 – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на десять лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования – <адрес> в лице Администрации <адрес>, к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>,

о признании действий незаконными, запрете использования земельного участка по нецелевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, обратившись в суд в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска в лице администрации <адрес>, просит признать действия ФИО2 по эксплуатации автосервиса в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:290310:1, расположенному по адресу: <адрес>, пр-кт ФИО3, 246, незаконными, запретить ФИО2 и иным лицам использование земельного участка с кадастровым номером 26:33:290310:1, расположенному по адресу: <адрес>, пр-кт ФИО3, 246, путем организации в его границах деятельности по эксплуатации автомобильного сервиса, в случае неисполнения ФИО2 установленного решением суда обязательства о запрете нецелевого использования земельного участка в соответствии со ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации возложить на него обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 200 000 рублей, исходя из расчета 40 000 рублей в день, за вторые 5 дней просрочки 250 000 рублей, исходя из расчета 50 000 рублей в день, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10 000 рублей, в бюджет <адрес> на расчетный счет 40№ в отделение Ставрополь, <адрес>, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263201001.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой <адрес> во исполнение п. 7.3 распоряжения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законов в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказских Минеральных Вод» проведена проверка целевого использования земельных участков, расположенных в <адрес>, в ходе, которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно доводам процессуального истца, осмотром, проведенным прокуратурой <адрес> совместно с администрацией <адрес> установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:290310:1, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства и объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 м (магазины)», расположено нежилое капитальное здание, которое используется в качестве автомобильного сервиса на 2 поста.

Согласно полученным в рамках проверки выпискам из ЕГРН в границах вышеуказанного земельного участка, здания, назначение которых позволяет осуществлять деятельность по ремонту автомобилей, отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный выше земельный участок отнесен к зоне «Ж-1» (для индивидуального жилищного строительства), которая не предусматривает осуществление предпринимательской деятельности по обслуживанию транспортных средств.

Виды разрешенного использования земельного участка «Ремонт автомобилей» предусмотрен градостроительными регламентами зоны «П» (производственная деятельность) и зоны «К» (коммунальное обслуживание), к которым земельный участок не относится.

Градостроительный регламент зоны «Ж-1», в которой расположен земельный участок, предусматривает такие виды разрешенного использования земельных участков как индивидуальная жилая застройка, и наличие в границах данной зоны объекта автомобильного сервиса будет нарушать права смежных землепользователей на размещение и эксплуатацию зданий для проживания людей, поскольку его эксплуатация предусматривает наличие значительного шума, образования взвешенных частиц.

Полагает, что вышеуказанный земельный участок используется не по целевому назначению в нарушение требований ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом руководителя федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:290310:1 полностью расположен в границах второй зоны (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения Пятигорск.

Таким образом, истец считает, что в нарушение требований закона размещение вышеуказанного объекта окажет отрицательное влияние на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации указанного объекта «автомобильный сервис» не обеспечена разработка проекта санитарно-защитной зоны, а также соблюдение его требований.

Согласно п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное заявление подано в защиту неимущественных прав неопределенного круга лиц на охрану земли и благоприятную окружающую среду, установленных ст. ст. 9, 42 Конституции РФ, которое нарушено эксплуатацией автомобильного сервиса.

Ответчик ФИО2, извещенный в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, воспользовался правом на представление интересов через своего представителя.

Третье лицо – администрация <адрес> края, извещенное в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Пятигорского городского суда <адрес>, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО2 – ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражал, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

Статьей 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.п. 3, 4 п. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения, в том числе, о категории земель, к которой отнесен земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> во исполнение п. 7.3 распоряжения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законов в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказских Минеральных Вод» проведена проверка целевого использования земельных участков, расположенных в <адрес>.

По утверждению прокурора, проверкой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:290310:1, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства и обьекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 м (магазины)», расположено нежилое капитальное здание, которое используется в качестве автомобильного сервиса на 2 поста.

Согласно полученным, в том числе по запросу суда, выпискам из ЕГРН, в границах вышеуказанного земельного участка, здания, назначение которых позволяет осуществлять деятельность по ремонту автомобилей, отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный выше земельный участок отнесен к зоне «Ж-1» (для индивидуального жилищного строительства).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие па окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» <адрес> признан курортом федерального назначения с режимом округа санитарной охраны, который установлен постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

Названным постановлением № утверждены Положения об указанных курортах, в том числе о курорте федерального значения Пятигорск, согласно которому курорт Пятигорск, являясь освоенной и функционирующей в лечебно-профилактических целях особо охраняемой территорией, располагает природными лечебными ресурсами, необходимыми для их использования устройствами и сооружениями, санаторно-курортными организациями, учреждениями отдыха и культуры, парками и лесопарками, организациями общественного питания, торговли, бытового обслуживания и иными объектами инфраструктуры.

Согласно ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. На курортах федерального значения Правительством РФ устанавливаются границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, в которых может быть выделено до трех зон.

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определены в Положении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В соответствии с п. 14 Положения режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия. Земельный участок с кадастровым номером 26:33:050429:52 полностью расположен в границах третьей зоны (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения Пятигорск.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №)» объект мойка самообслуживания на 8 постов относится к IV классу - п. 12.4.5. Мойки автомобилей с количеством постов более 5.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска и карте градостроительного зонирования, утвержденной Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ, территория спорного объекта не попадает в зоны первого и второго поясов зон санитарной охраны, указанный объект расположен в зоне третьего пояса.

Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п. 4.1, 4.3 СанПиНа 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Между тем из содержания ст. 56 ГПК РФ, которое следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, по общему правилу каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу указанной нормы обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Возражая против заявленных требований, ответчик ФИО2 в лице своего представителя в ходе судебного разбирательства ссылался на то, что деятельность по эксплуатации автомобильного сервиса в границах участка по пр-кту ФИО3, 246 не ведется, о чем, по утверждению ответной стороны, свидетельствуют представленные им документы (копии паспортов членов семьи ответчика, копии паспортов транспортных средств), которые в совокупности, по мнению ответчика, доказывают факт использования принадлежащего ему помещения для удовлетворения личных, семейных потребностей.

Оценив представленные ответной стороной документы по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит, что сами по себе они не могут подтверждать обстоятельства, на которые ответчик ссылается в обоснование своих возражений, поскольку, с учетом фактических особенностей предмета доказывания, не предполагают их однозначного восприятия.

В то же время, согласно представленному рапорту УУП ОУУП и ДН Отдела МВД России по <адрес> ФИО7 с приложенными фотографиями по адресу: <адрес>, пр-кт ФИО3, 246 фактически имеется магазин «автозапчасти ИП ФИО8, также по данному адресу имеются два бокса, которые, со слов ФИО8, принадлежат его отцу ФИО2, но не работают с 2021 года.

Приведенные в указанном рапорте обстоятельства представителем истца в судебном заседании по существу не оспорены, при этом заявлено о потенциальной возможности истца осуществлять соответствующую деятельность в дальнейшем.

Однако по смыслу ст. 12 ГК РФ, ст. 2 ГПК РФ защите подлежит именно реально нарушенное право либо оспариваемое право, тогда как в настоящее время довод прокурора об осуществлении по <адрес> деятельности автосервиса имеет сугубо вероятностный характер, что не может являться основанием для удовлетворения иска по правилам п. 1 ст. 1065 ГК РФ.

Так вина ответчика в рассматриваемом случае, в отличие от деликтных и других гражданско-правовых обязательств, не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда лежит на лице, обратившемся в суд, то есть на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях названной нормы права, заинтересованное лицо должно доказать, какая именно деятельность ответчика может причинить в будущем вред и в чем конкретно он будет выражен.

Суду также не представлено никаких относимых и допустимых доказательств нарушения ФИО2 требований ст. 7, ст. 42 ЗК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Недоказанность истцом имеющих значение для дела обстоятельств влечет отказ в удовлетворении иска.

При таком положении требования прокурора к ФИО2 о признании действий незаконными, запрете использования земельного участка по нецелевому назначению являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования – <адрес> в лице Администрации <адрес>, к ФИО2 о признании действий незаконными, запрете использования земельного участка по нецелевому назначению оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.<адрес>

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.