Дело № 2-1617/2025

22RS0011-02-2025-001276-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 28 мая 2025 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.И.,

при секретаре Кукушкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к ответчику Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» (далее - МО МВД России «Рубцовский») с иском, в котором просил обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» засчитать в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц его службы за 1,5 (полтора) месяца службы периоды службы с 03.11.2011 по 01.01.2015 на занимаемых в указанный период должностях.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он с 03.11.2011 по 30.10.2017 проходил службу в МВД г. Рубцовска Алтайского края. В указанный период он работал на должностях: стажера по должности полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 03.11.2011 по 03.02.2012; полицейский отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 03.02.2012 по 28.07.2014; полицейский – водитель отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 28.07.2014 по 01.01.2015; полицейский взвода № 1 отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 01.01.2015 по 30.10.2017. В настоящее время является капитаном полиции на должности начальника ОУР ОМВД России по Московскому району города Калининграда. Согласно законодательству, срок службы на указанных должностях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы. Истец обратился в отдел кадров по месту службы с целью получения информации о выслуге лет, где ему пояснили, что срок службы на указанных должностях в вышеуказанном периоде не входит в выслугу лет в льготном исчислении, а засчитывается в календарном исчислении, так как данная должность не входит в перечень должностей выполнение обязанностей по которой предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, неверное наименование должности не может служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по доводам изложенных в возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица УМВД России по Калининградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте его проведения.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе послужным списком, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с 03.11.2011 по настоящее время.

В период с 03.11.2011 по 03.02.2012 на основании приказа МО МВД России «Рубцовский» № 150 л/с от 16.11.2011 ФИО1 числился стажером по должности полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края.

Приказом начальника МО МВД России «Рубцовский» № 4 л/с от 20.01.2012 назначен на должность полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 03.02.2012 по 27.07.2014.

Приказом начальника МО МВД России «Рубцовский» № 172 л/с от 24.07.2014 назначен на должность полицейского – водителя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 28.07.2014 по 31.12.2014.

В период с 01.01.2015 по 29.10.2017 на основании приказа МО МВД России «Рубцовский» № 310 л/с от 31.12.2014 замещал должность полицейского взвода № 1 отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края.

В период с 30.10.2017 по 16.09.2019 на основании приказа МО МВД России «Рубцовский» № 356 л/с от 30.10.2017 замещал должность оперуполномоченного отделения по раскрытию преступлений против личности и половой неприкосновенности отдела уголовного розыска МО МВД Росси «Рубцовский» по Алтайскому краю.

Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю № 808 л/с от 27.08.2019 был переведен в распоряжение ОМВД России по ... с ***.

В период с 16.09.2019 по 01.07.2021 замещал должность оперуполномоченного отделения по обслуживанию территории отдела уголовного розыска ОМВД России по Московскому району города Калининграда.

С 01.07.2021 по 01.11.2021 занимал должность старшего оперуполномоченного группы по раскрытию преступлений против личности и противодействию незаконному обороту оружия и боеприпасов ОМВД России по ....

С 01.11.2021 по 21.10.2022 являлся старшим оперуполномоченным отделения по обслуживанию территории отдела уголовного розыска ОМВД России по ....

В период с 21.10.2022 по настоящее время замещает должность начальника отдела уголовного розыска ОМВД России по ....

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941.

В силу абз. 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в редакции от 15 сентября 2000 года № 690 действовавшей до 26 ноября 2003 года, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В последствие указанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 № 868 и утвержден новый Перечень должностей.

В указанном Перечне, утвержденном Министром внутренних дел России 20.12.2016, должность «полицейского (полицейского-водителя) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», которые занимал истец в период службы в органах внутренних дел, отсутствует. При этом имеются должности «полицейский (милиционер, милиционер-водитель) взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Таким образом, суд считает необходимым производить оценку приобретенных прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии, по нормам ранее действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Закона о службе. В части 4 названной статьи указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 38 Закона о службе определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно нормам п.п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено судом, в спорный период истец проходил службу должностях полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края; полицейского – водителя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края до 31.12.2014.

В Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, наименование данной должности не содержится, в указанном Перечне имеется должность «полицейский (милиционер, милиционер-водитель) взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

При этом как следует из материалов дела, истец, будучи в должностях полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края; полицейского – водителя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края непосредственно осуществлял охрану, конвоирование подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, в том числе в суд, медицинские учреждения. В спорный период иных отделов, взводов осуществлявших функцию по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в МО МВД России «Рубцовский» не было. Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период стороной ответчика не оспаривался.

Учитывая обстоятельства дела и вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что выслугу лет истца в период времени с 03.12.2012 по 27.07.2014, с 28.07.2014 по 31.12.2014 следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований истца о зачете в выслугу лет в льготном исчислении периода его службы с 03.11.2011 по 02.12.2012 стажером по должности полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края суд не усматривает по следующим основаниям.

В заявленный для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Моментом поступления на службу в органы внутренних дел является назначение на соответствующую должность в органе внутренних дел с присвоением специального звания и заключение контракта о прохождении службы, в период же прохождения испытания гражданин лишь претендует на замещение должности в органе внутренних дел.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

На основании пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 указанного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

Периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (пункт 11 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

Таким образом, оснований для льготного исчисления периода службы истца с 03.11.2011 по 02.12.2012 стажером по должности полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края не имеется, данный период подлежит включению в выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с чем, суд полагает необходимым частично удовлетворить требования истца указанием включить в специальный стаж ФИО1, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы в должности полицейского отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 03.02.2012 по 27.07.2014; в должности полицейского – водителя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края с 28.07.2014 по 31.12.2014, в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет истца, то есть не нарушения его прав, при назначения пенсии в будущем.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на МО МВД России «Рубцовский» (ИНН <***>) засчитать ФИО1 (паспорт серия 0111 ) в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с 03.02.2012 по 27.07.2014, с 28.07.2014 по 31.12.2014 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Журавлева

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2025