Дело № 2-1875/2023

22RS0015-01-2023-001997-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 23 июня 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю к Муниципальному унитарному многоотраслевому коммунальному предприятию о возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному многоотраслевому коммунальному предприятию (МУМ КП), с учетом уточнений, просил обязать получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п. 1.13, СанПиН 2.ДАТА-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на водозабор (2 скважины), расположенный по адресу: Алтайский край, на территории воинской части в/ч НОМЕР, в срок до ДАТА. В обоснование указано, что в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной ТО Управления в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах (далее ТО управления), МУМ КП является пользователем указанного водозабора (2 скважины). В целях проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований ТО Управления изучен реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, в соответствии с которым (адрес: http://fp.crc.ru/) МУМ КП в отношении вышеперечисленных объектов проекты зон санитарной охраны не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения не получены. Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУМ КП обязано обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на требованиях настаивает.

Представитель ответчика - МКМ КП ФИО2 иск признала.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд полагает иск удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Установлено, что в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной ТО Управления в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах (далее ТО управления), муниципальное унитарное многоотраслевое коммунальное предприятие (далее –МУМ КП) является пользователем следующих объектов: водозабор (2 скважины), расположенный по адресу: Алтайский край, на территории воинской части в/ч НОМЕР. МУМ КП осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению, следовательно, использует выше указанные скважины на постоянной основе и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В ходе проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю установлено, что МУМ КП нарушает действующее санитарное заклнодательство: п.п.1-3 ст.11;п.4 ст.18; части 2 ст.19 ФЗ № 52-ФХ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.43 Водного кодекса Российской Федерации п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения».

В возражениях на исковое заявление представитель МУМ КП указано, что доводы, изложенные в исковом заявлении относительно предъявленных требований истца, на основании того, что разработан проект зон санитарной охраны в отношении используемых источник водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Так же проект зон санитарной охраны действующего водозабора подземных вод МУМ КП ЗАТО Сибирский включен в реестр санитарно-эпидемиологических заключений (http://fp.crc.ru), что не соответствует доводам в заявлении истца (копия реестра прилагается). Следовательно, требование истца об обязании МУМ КП разработать проект зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, 2 скважины на территории войсковой части 52929 необоснованно, так как данный проект у МУМ КП имеется, которое согласовано с Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 20.11.2012 и утверждено Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 20.05.2013 (копия проекта зон санитарной охраны действующего водозабора подземных вод МУМ КП ЗАТО Сибирский прилагается).

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 7 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решении об установлении изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участников в границе таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 « О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, предусмотрено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В п. 1.6 вышеуказанных СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п.1.11. вышеуказанных СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам фактов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с п.1.15 названных санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Порядок) регламентирован Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233.

Согласно п. 1.3 Порядка Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - "уполномоченный орган") принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения; используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что заинтересованное лицо (далее - "заявитель") обращается в уполномоченный орган с заявлением об установлении, изменении либо прекращении существования зон санитарной охраны. Требования к заявлению об утверждению проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п.2.1-2.2. Порядка.

В силу п. 2.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного НОМЕР Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, Министерство наделено следующими полномочиями в области охраны окружающей среды и природопользования, водных отношений:

1) в пределах своей компетенции осуществляет функции по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий;

2) выдает заключение о соответствии предполагаемого перевода земель из одной категории в другую на основании поступающих запросов юридических и физических лиц требованиям водного законодательства;

3) производит согласование расчета размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;

4) предоставляет находящиеся в собственности Алтайского края водные объекты в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также осуществляет меры по охране указанных водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении этих объектов;

5) принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании изложенных положений действующего законодательства и установленных обстоятельств по делу, учитывая, что ранее в связи с выявленными нарушениями законодательства Алтайским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора ООО ООЦ «Кристалл» было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное многоотраслевое коммунальное предприятие(ОГРН НОМЕР) получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п. 1.13, СанПиН 2.ДАТА-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на водозабор (2 скважины), расположенный по адресу: Алтайский край, на территории воинской части в/ч НОМЕР, в срок до ДАТА.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова