Судья Кухта А.В.

дело № 33-9143/23 (М13-277/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Павлуцкой С.В.

при ведении протокола помощником судьи Мягковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании представление прокурора г. Дальнегорска на определение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 17 июля 2023 года, которым администрации Дальнегорского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Дальнегорского районного суда Приморского края от 14.04.2021

установил:

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 14.04.2021 на администрацию Дальнегорского городского округа возложена обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный примерно в 33 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <адрес> инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильными дорогами местного значения), сформированный для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей трех и более детей, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

14.07.2023 администрация Дальнегорского городского округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 14.04.2021, указав, что в целях исполнения решения суда администрацией предпринимаются меры по разработке проектно- сметной документации, заключению муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ, однако исполнение решения суда в установленный срок невозможно, в том числе по причине отсутствия финансирования, в том числе, из бюджета Приморского края. В соответствии с программным финансированием предусмотрено поэтапное исполнение мероприятий, таких как разработка проектов планировки и межевания территорий, подготовка проектно-сметной документации на строительство дорожной инфраструктуры, инженерной инфраструктуры (водоснабжение, электроснабжение). Без реализации одного мероприятия по программе, не представляется возможным реализовать следующее мероприятие (как отдельный этап). Администрация Дальнегорского городского округа просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.11.2027.

Судом 17.07.2023 постановлено определение, которым администрации Дальнегорского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 14.04.2021 на срок до 31.12.2024.

С определением судьи не согласился прокурор, им подано представление, в котором ставится вопрос об отмене определения, как незаконного. Прокурор указывает, что приведенные ответчиком доводы не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, длительное неисполнение судебного акта приводит к злоупотреблению правом со стороны ответчика и нарушению прав многодетных семей. Суд не принял во внимание, что организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения в границах муниципального образования является исключительной компетенцией органа местного самоуправления и не ставится в зависимость от финансирования из бюджета Приморского края. Неоднократное заключение муниципальных контрактов не свидетельствует об эффективности исполнения бюджетных обязательств и полноте принимаемых администрацией мер. Системное расторжение органом местного самоуправления муниципальных контрактов по одним и тем же основаниям в отсутствие претензионной работы свидетельствует об уклонении от решения вопросов местного значения по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения в границах муниципального образования.

В соответствии с ч.3, 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ представление прокурора рассматривается единолично судьей суда апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные материалы дела, доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из указанных норм, а также нормы статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, при обращении с заявлением об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного решения заявитель обязан доказать наличие обстоятельств, подтверждающих невозможность исполнения судебного акта в установленный срок.

Как следует из материалов дела, решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 14.04.2021 на администрацию Дальнегорского городского округа возложена обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильными дорогами местного значения), сформированный для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей трех и более детей, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обращаясь с настоящим заявлением, администрация Дальнегорского городского округа ссылалась на сложность и многоэтапность выполнения работ, на отсутствие субсидирования, при этом указала на ряд мер, принятых в целях исполнения решения суда.

Удовлетворяя заявление администрации Дальнегорского городского округа и предоставляя администрации Дальнегорского городского округа отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2024, судья руководствовался ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса РФ и исходил из того, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель свидетельствуют о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда от 14.04.2021.

С такими выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться, поскольку судом не учтено, что предоставление отсрочки не будет способствовать установлению баланса интересов должника и взыскателя, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, а также затрагивает права и законные интересы многодетной семьи на исполнение судебного акта в разумный срок.

Ссылки заявителя на сложность процедуры организации работ, длительность выполнения работ, неоднократное внесение изменений в Муниципальные программы относительно сроков строительства инженерных коммуникаций, расторжение муниципальных контрактов, не свидетельствуют об исключительном характере препятствий к исполнению решения суда, поскольку данные вопросы в полном объеме зависят от действий ответчика.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в числе прочего, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Кроме того, следует учитывать, что решением суда от 14.04.2021 ответчику был установлен 2-ух летний срок для исполнения решения суда. Из представленных заявителем доказательств не усматривается оснований полагать, что в течение 2 лет у ответчика имелись неустранимые препятствия для исполнения решения суда.

С учетом изложенного, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с разрешением вопроса по существу об отказе в удовлетворении заявления администрации Дальнегорского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 17 июля 2023 года отменить, представление прокурора г. Дальнегорска удовлетворить.

Разрешить спорный вопрос по существу:

В удовлетворении заявления администрации Дальнегорского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Дальнегорского районного суда Приморского края от 14 апреля 2021 года - отказать.

Председательствующий судья С.В. Павлуцкая