Дело № 5-70/2023

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Пермь 13.03.2023

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., при составлении протокола об административном правонарушении секретарем судебного заседания Мальцевой Д.Д., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Лысанова А.М., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному инспектором отдела по вопросам миграции отдела полиции №, 17.02.2023 в 15:00 час. в отделе полиции <адрес> был выявлен гражданин Киргизии ФИО1, который, являясь иностранным гражданином, прибыл на территорию Российской Федерации 02.06.2022 с целью «работа», встал на миграционный учет на период с 14.06.2022 по 02.06.2023 по <адрес>; 01.08.2022 заключил трудовой договор с ООО «ТД «Белгравия» сроком до 30.11.2023. Далее, в ноябре 2022 года ФИО1 прибыл в <адрес>, предупредив своего работодателя о том, что продолжать трудовую деятельность не намерен. С ноября 2022 года по настоящее время ФИО1 трудовую деятельность не осуществляет, в период с 10.12.2022 по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.

Своими действиями ФИО1, не выполнив требования пункта 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в городе Астане 29 мая 2014 года), пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с событиями, описанными в протоколе, согласился в полном объеме, показал, что до 20.11.2022 работал в ООО «.......» в <адрес>. 20.11.2022 досрочно, в устной форме, расторг трудовой договор с работодателем, т.к. между ними не было достигнуто соглашение по поводу оплаты труда на будущее время. Примерно 25.11.2022 года с целью создания семьи с С. переехал в <адрес>. После досрочного расторжения трудового договора в течение 15 дней новый трудовой договор не заключил, поскольку об указанных положениях законодательства не знал. Поиском работы начал заниматься в середине декабря 2022 года, но безуспешно. На территории РФ собственного жилья и семьи не имеет, трудоустроиться не может по причине отсутствия миграционного учета. В Киргизии проживает с матерью и братом в частном доме. Кроме того, в Киргизии имеет на иждивении двоих малолетних детей – ДД.ММ.ГГГГ. Просил не применять к нему дополнительный вид наказания в виде выдворения, поскольку намерен создать семью с С., зарегистрировав брак, намерен трудоустроиться и приобрести совместное жилье с С.

Свидетель С. показала, что проживает с ФИО1 фактически в брачных отношениях. ФИО1 прибыл в <адрес> по её приглашению, с целью создания семьи. С ноября 2022 года по сегодняшний день он не работает, находится на её обеспечении. Во второй половине декабря 2022 года ФИО1 пытался трудоустроиться, но не смог, в феврале 2023 года она со своим знакомым договорилась о трудоустройстве ФИО1 в строительную фирму, куда его возьмут по окончании судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, позицию защитника Лысанова А.М., показания свидетеля С., судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1, 2 и 9 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года в г. Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.

Договором о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (подписанном в г. Москве 23 декабря 2014 года) Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе.

В силу п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

В соответствии с п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Согласно п. 9 указанной статьи в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: сведениями, отраженными в протоколе об административном правонарушении от 17.02.2023 № (л.д. 2-3), объяснениями ФИО1 (л.д. 7), данными ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 8-9), объяснениями К. (л.д. 10), рапортом старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП № от 17.02.2023 об обнаружении признаков правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в действиях ФИО1 (л.д. 12).

Означенные процессуальные документы содержат описание события административного правонарушения с указанием на допущенное нарушение требований миграционного законодательства, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Приведенные доказательства признаются относимыми, допустимыми и достоверными относительно обстоятельств правонарушения и в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу положений п. 5, 9 ст. 97 Договора в случае досрочного прекращения трудового договора в отсутствие последующего трудоустройства иностранный гражданин должен выехать из Российской Федерации по истечении 15 дней с момента расторжения трудового договора.

В судебном заседании установлено, что трудовой договор ФИО1 был расторгнут 20.11.2022.

Поскольку ФИО1 в нарушение п. 9 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе в течение 15 дней после прекращения (расторжения) трудового договора с ООО «.......» новый трудовой договор не заключил, то законных оснований для пребывания в Российской Федерации с 06.12.2022 по настоящее время ФИО1 не имеет.

Факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации не оспаривался ФИО1 в ходе производства по делу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 после окончания срока законного пребывания с 06.12.2022 по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, в связи с чем его действия квалифицируются по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений в доказанности вины ФИО1 не усматриваю.

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении наказания ФИО1, помимо изложенного, принимаются во внимание положения статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, касающиеся личности ФИО1, наличие у него на иждивении малолетних детей, являющихся гражданами Республики Кыргызстан, его имущественное положение, наличие у выдворяемого лица действительного документа, удостоверяющего личность, отсутствие устойчивых семейных отношений на территории Российской Федерации, данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что в случае возвращения в Республику Кыргызстан будет подвергнут опасности, не имеется, в связи с чем судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 не женат, близких родственников и несовершеннолетних детей, имеющих гражданство Российской Федерации, на территории Российской Федерации не имеет. Тот факт, что на территории Российской Федерации он проживает с гражданкой Российской Федерации ФИО2 и намерен вступить с ней в брак, не является безусловным основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы, т.к. доказательств наличия прочных семейных связей, которые нуждались бы в особой защите, ФИО1 не представлено.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО1, применение в отношении него дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод наказание в виде административного выдворения.

С учетом фактических обстоятельств и характера вменяемого ФИО1 административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановила:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: .......

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Разъяснить положения части 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Постановление в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья Е.Г.Сирина