Решение по делу № 2-72/2023 от 12.04.2023 - о возложении обязанности осуществить строительство дороги общего пользования, обеспечить транспортную доступность к ул. Звездная д. Сельцо Большесельского района Ярославской области и связь её с другими объектами улично-дорожной сети д. Сельцо, провести работы по обустройству системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильной дороги по ул. Звездная в д. Сельцо Большесельского района Ярославской области.

Мотивированное решение

составлено 12.04.2023

Дело № 2-72/2023

УИД №76RS0018-01-2023-000001-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» апреля 2023 года с. Большое село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности осуществить строительство дороги общего пользования, обеспечить транспортную доступность к ул. Звездная д. Сельцо Большесельского района Ярославской области и связь её с другими объектами улично-дорожной сети д. Сельцо, провести работы по обустройству системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильной дороги по ул. Звездная в д. Сельцо Большесельского района Ярославской области,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточненных требований) обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на ответчика обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: осуществить дорожную деятельность по содержанию автомобильной дороги, расположенной на территории Большесельского сельского поселения в границах населенного пункта д.Сельцо Большесельского района Ярославской области на ул. Звездная, протяженностью 0,5 км, идентификационный номер <данные изъяты>, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»; обеспечить транспортную доступность к ул. Звездная и связь ее с другими объектами улично-дорожной сети д.Сельцо посредством приведения в нормативное состояние автомобильной дороги, расположенной на территории Большесельского сельского поселения в границах населенного пункта д.Сельцо Большесельского района Ярославской области на ул.Дорожная, протяженностью 0,2 км, идентификационный номер <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»; провести работы по обустройству системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильной дороги, расположенной на территории Большесельского сельского поселения в границах населенного пункта д.Сельцо Большесельского района Ярославской обл. на ул. Звездная, протяженностью 0,5 км, идентификационный номер <данные изъяты>.

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе рассмотрения обращения ФИО8 о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения на ул. Звездной в д.Сельцо Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области установлено, что ответчиком не выполняются требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушены положения ст.ст. 6, 12, 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ч.9 ст.5, ч.8 ст.6, п.6 ч.1, ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.1 ч.2 ст. 2 Закона Ярославской области № 36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», п.п. 4 п.1 ст.8 Устава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

В нарушение раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой эффективностью. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 165-ст, на автомобильной дороге на ул. Звездной в д.Сельцо Большесельского района, протяженностью 0,5 км, находящейся в собственности Большесельского сельского поселения, имеющей идентификационный номер <данные изъяты>, отсутствуют системы поверхностного водоотвода. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожают безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее содержание автодороги, расположенной на ул. Звездной в д.Сельцо Большесельского района, в части обеспечения транспортно-эксплуатационных качеств дорожного покрытия не обеспечивает необходимую безопасность дорожного движения, ставя под угрозу жизнь, здоровье, имущество граждан и юридических лиц, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Смирнова С.С. поддержала заявленные исковые требования, сочла возможным увеличить срок исполнения требований по обустройству системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильной дороги на ул. Звездная д.Сельцо Большесельского района Ярославской области до 1 года 8 месяцев.

Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, выступающая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда по возложению на ответчика обязанности по обустройству системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильной дороги на ул. Звездная д.Сельцо Большесельского района Ярославской области до 1 года 8 месяцев.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён судом надлежаще.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного участника процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению Администрации Большесельского сельского поселения от 13.01.2021 № 5, приложения к нему, автомобильная дорога, идентификационный номер <данные изъяты>, расположенная на ул.Звездной в д.Сельцо Большесельского района Ярославской области, протяженностью 0,5 км, находится в муниципальной собственности Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21.10.2022, составленному старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО9, на улице Звездной в д.Сельцо Большесельского района выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на всем протяжении ул.Звездная д. Сельцо в нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также пункта 5 части 1 статьи 8 Устава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Муниципального совета Большесельского сельского поселения №31 от 02.03.2010 не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования; не обеспечена транспортная доступность к ул.Звездной и связь ее с другими объектами улично-дорожной сети д. Сельцо. В нарушение требований пункта 7.2 Свода правил СП 34.13330.2021 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» на веем протяжении автомобильной дороги категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствуют системы поверхностного водоотвода. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожают безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ч.1 ст.8 Устава Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к вопросам местного значения Большесельского сельского поселения относены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в редакции от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.2 ст.13, ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положениями части 8 статьи 6 указанного федерального закона установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями части 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N 1122-ст, установлено что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.

П.10.3 раздела 10 «ГОСТ 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 165-ст., предусмотрена организация на протяжении автомобильных дорог систем поверхностного водоотвода.

Согласно п.7.2 Свода правил СП 34.13330.2021 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» земляное полотно включает, в том числе устройства поверхностного водоотвода; устройства для понижения или отвода грунтовых вод (дренаж).

С учетом изложенных требований законодательства, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения и находится в компетенции органа местного самоуправления - Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании было установлено, что в результате бездействия Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области система поверхностного водоотвода на протяжении автодороги на ул.Звездной в д.Сельцо Большесельского района Ярославской области отсутствует, автодорога на ул.Звездная д.Сельцо Большесельского района Ярославской области и примыкающая к ней автодорога на ул.Дорожная, через которую обеспечивается транспортная доступность к ул.Звездной, находятся в состоянии, не отвечающем требованиям п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015.

Неисполнение ответчиком обязанностей по надлежащему содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание характер работ, подлежащих выполнению Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, исходя из баланса интересов, учитывая мнение участников процесса, суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения на ответчика обязанности по обустройству системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильной дороги на ул. Звездная д.Сельцо Большесельского района Ярославской области - 1 год 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по остальным требованиям 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.

Возложить на администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

осуществить дорожную деятельность по содержанию автомобильной дороги, расположенной на территории Большесельского сельского поселения в границах населенного пункта д.Сельцо Большесельского района Ярославской области на ул.Звездная, протяженностью 0,5 км, идентификационный номер <данные изъяты>, приведению её в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»;

обеспечить транспортную доступность к ул.Звездная и связь ее с другими объектами улично-дорожной сети д.Сельцо посредством приведения в нормативное состояние автомобильной дороги, расположенной на территории Большесельского сельского поселения в границах населенного пункта д.Сельцо Большесельского района Ярославской области на ул.Дорожная, протяженностью 0,2 км, идентификационный номер <данные изъяты>, согласно п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Возложить на администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 1 года 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильной дороги, расположенной на территории Большесельского сельского поселения в границах населенного пункта д.Сельцо Большесельского района Ярославской области на ул. Звездная, протяженностью 0,5 км, идентификационный номер <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья