РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 26 мая 2025 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пеговой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Строгановой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу, из числа детей-сирот,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставить благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 1 человек.

В обоснование исковых требований указано, что решением суда от *** его родители ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав с отношении истца, *** на основании решения исполнительного комитета районного городского Совета народных депутатов * истец направлен на воспитание в детское государственное учреждение, за ним закреплена жилая площадь по адресу: ......., однако письмом администрации городского округа ....... от *** факт закрепления не подтверждается. Какого-либо недвижимого имущества за истцом не зарегистрировано.

В целях оказания содействия по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого муниципального округа истец обратился с соответствующим заявлением к администрации ГБУ «Городецкий ПНИ». Затем было направлено соответствующее заявление в администрацию Городецкого муниципального округа ....... с приобщением к заявлению исчерпывающего перечня необходимых документов.

Постановлением администрации Городецкого муниципального округа ....... * от *** истцу отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Городецкого муниципального округа.

В настоящее время на основании договора о предоставлении социальных услуг * от *** он числится получателем социальных услуг ГБУ «Городецкий ПНИ», в соответствии с решением реабилитационной комиссии от *** в период с *** по *** он был нанимателем жилого помещения по договору найма и проживал самостоятельно с социальным сопровождением. С *** проживает в Б. специализированном жилом доме самостоятельно с социальным сопровождением.

По состоянию на сентябрь 2024 года дееспособности не лишался.

Полагает, что постановлением администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области безосновательно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Городецкого муниципального округа. До достижения 23 летнего возраста не имел возможности реализовать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с нахождением в организации стационарного социального обслуживания, причины, по которым органы опеки и попечительства ....... не обратились в суд с требованием о признании за ним права на предоставление благоустроенного жилого помещения, ему неизвестны.

Поскольку жилым помещением он до настоящего времени не обеспечен, его право на обеспечение жилым помещением нарушено.

В ходе рассмотрения данного дела, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа ......., ГБУ «Городецкий ПНИ».

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, пояснил, что его родители были лишены родительских прав в 1983 году. В 1985 году его поместили в детское учреждение, какое - не помнит, ему известно, что он находился в детском доме в ....... ( в 13 лет), в школе интернат в ........ С 2002 года находился в Городецком ПНИ и проживает там 20 лет. Дееспособности не лишался. В настоящее время проживает в ......., там по направлению проходит обучение, чтобы самостоятельно жить. Привык проживать в ......., поэтому просит предоставить жилое помещение именно в ........ Настоящее время трудоустроен официально. В лечении не нуждается. С детства всегда находился в разных учреждениях, в семью его никогда не забирали. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Городецкого муниципального округа ....... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Городецкого муниципального округа ........

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО4 иск не признала, пояснила, что постановление об отказе во включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда является законным. Отсутствуют данные, что истец относится к категории лиц из числа детей сирот, а также документы, подтверждающие его право на однократное получение жилого помещения. Когда истец находилась в детском доме, также не имеется сведений, сохранялось ли за ним право пользования каким либо жилым помещением. Также у него была регистрация в ....... (детский дом) с 1996 года, органы опеки и попечительства должны были разрешить вопрос о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также согласно выписке из ЕГРН в 2010 года ФИО5 (родная сестра истца) приобрела жилое помещение ........ Истец был в доме зарегистрирован, почему он не участвовал в приватизации не понятно, также неизвестно, почему он был снят с регистрационного учета в 1996 году из данного жилого помещения также не известно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГБУ «Городецкий ПНИ» в судебное заседание не явился, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо уведомлено надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГБУ «Городецкий ПНИ» ФИО6 полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, пояснил, что в материалах личного дела имеется путевка о направлении истца в Павловский детский дом в 1985 году, потом направлен в школу интернат * ....... в 1989 году до 1990 года, далее по путевке попал в Арзамасский детский дом и в 2002 году из Арзамасского детского дома - в Городецкий ПНИ с 2002 года до настоящего времени. Дееспособности он не лишался, когда находился в Арзамасском детском доме, в личном деле имеется решение суда об отказе в признании его недееспособным. В настоящее время он может самостоятельно проживать, имеется решение врачебной комиссии, на которой решался вопрос о возможности его проживания самостоятельно. Согласно пилотному проекту ....... реализуется программа для самостоятельного проживания, сначала направляют проживать отдельно на квартире в сопровождении, потом уже начинают жить самостоятельно. Истец сначала проживал в г Городец, потом он был направлен в ....... по соглашению между центром социального обслуживания и Городецкий ПНИ. Это специальный жилой дом, там имеются социальные работники. Он проживает в спец.доме с августа 2024 года, проживать там может без ограничения срока. По своему желанию они могут уйти жить самостоятельно, могут вернуться в учреждение. Истец не был включен в список детскими учреждениями, по какой причине - не известно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Администрация городского округа ....... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела третье лицо извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, где также указано, что принятие решения оставляют на усмотрение суда с учетом требований действующего законодательства.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в общем порядке.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, изучив доводы сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 года № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем: предоставления жилых помещений из состава, имеющегося муниципального жилищного фонда (п. В), п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Кроме того, законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно ст. 10 Закона Нижегородской области от 07 сентября 2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

В ходе рассмотрения данного дела судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, является уроженцем ......., что подтверждается данными паспорта ...

Из свидетельства о рождении ФИО1, IV-ТН * от *** следует, что в графе «отец» указан ФИО2, в графе «мать» указана – ФИО3.

....... народного суда ....... от *** ФИО2, ФИО3 лишены родительских прав в отношении детей сына Евгения, *** года рождения, дочери Ольги *** года рождения, сына А., *** года рождения, дочери Н., 30.031981 года рождения, дети переданы на попечение органам опеки и попечительства, взысканы алименты на содержание детей.

Решением исполнительного комитета ....... Совета народных депутатов от *** * определены несовершеннолетние ФИО1, ***, и ФИО7, *** рождения, на воспитание в детское государственное учреждение, за несовершеннолетними закреплена жилая площадь в ....... площадью 50 кв.м.

Из справки исполнительного комитета Новошинского сельского совета народных депутатов от *** следует, что ФИО1 с семьей - родителями, братьями, сестрами, проживал в ....... в ведомственной квартире, принадлежащей Сонинскому колхозу.

В материалах личного дела ФИО1 («Городецкий ПНИ») имеется путевка от *** о направлении ФИО1, *** года рождения, в Павловский детский дом, также путевка от *** о направлении ФИО1 в Арзамасский интернат, указано инвалид с детства, место жительства - Детский ......., что также подтверждается ответом на судебный запрос, поступивший из ГБУ «Арзамасский ДСОД «Маяк» от *** *.

Согласно справке ВТЭ-171 * ФИО1, ..., является инвалидом ....

Решением Арзамасского городского суда ....... от *** отказано в заявлении о признании недееспособным ФИО1, *** рождения.

С *** ФИО1 проживает в ГБУ «Городецкий ПНИ» на основании путевки * от ***, направлен Арзамасский ДДИ.

Из письма Управления образования администрации городского округа ....... от *** *-ООП также следует, что в настоящее время по адресу ....... проживает младшая сестра ФИО5, .... Квартира приватизирована после распада колхозов, после смерти родителей.

Таким образом, из установленных выше обстоятельств, следует, что с 1985 года истец ФИО1 в связи с лишением родителей родительских прав в отношении него, воспитывался в государственных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, являлся воспитанником Павловский детский дом, «Арзамасский ДСОД «Маяк», до *** являлся получателем социальных услуг в ГБУ «Городецкий ПНИ».

ФИО1 проживал самостоятельно по адресу ....... на основании договора найма жилого помещения от *** *, в настоящее время находится в ГБУ «ЦСОГПВИИ Б. .......».

Как до, так и на момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от *** № *.

ФИО1 обратился в администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области по вопросу о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

*** администрацией Городецкого муниципального округа Нижегородской области вынесено постановленное *, которым отказано ФИО1 во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого муниципального округа, в связи с отсутствие документов, подтверждающих право ФИО1 на включение в список.

В соответствии со ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в первоначальной редакции), являющегося базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, гарантируемое детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью по общему правилу могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

В этой связи при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых ФИО1 своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Указанная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., в котором в качестве наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемых уважительными и, как следствие, служащих основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в числе прочего указано ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из ч. 1 ст. 119 Кодекса о браке и семье Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее по тексту - Кодекс о браке и семье РСФСР), действовавшего в период нахождения ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте, имеющего с детства вторую группу инвалидности, и находящейся под попечительством государственного учреждения, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Из содержания ст. 120 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось, в том числе на отделы народного образования в отношении несовершеннолетних лиц, и на отделы социального обеспечения в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

Согласно ст. 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

На момент наступления совершеннолетия истца (30 декабря 2003 г.) действовали положения Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утратил силу с 01 марта 2005 года), которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

ЖК РФ, вступившим в силу 1 марта 2005 г., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 ст. 57).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, действующий на момент обращения ФИО1 в администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области для постановки еего на учет нуждающихся в жилье также предусматривает право лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном соответствующим законодательством субъекта Российской Федерации, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет (ст. 8).

По смыслу содержащихся в указанной статье положений, жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз. 1 п. 1 настоящей статьи (абз. 2, 3 п. 3 ст. 8).

При этом нормами ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, либо их законные представители вправе указать в заявлении о включении в указанный список сведения о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения.

Также данный Закон Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З содержит положения о том, что действие настоящего Закона не распространяется лишь на детей, родители которых осуществляют их воспитание и содержание, но временно добровольно передают под опеку (попечительство) другим лицам по объективным причинам (находятся в длительных служебных командировках, проживают в другой семье и т.п.) (ст.1.).

Причины несвоевременного обращения ФИО1 для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, по мнению суда, носят безусловно уважительный характер.

Установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1, ***, является ..., с 1985 года истец воспитывался в государственных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, с рождения являлся воспитанником Павловский детский дом, «Арзамасский ДСОД «Маяк», до *** являлся получателем социальных услуг в ГБУ «Городецкий ПНИ».

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что ФИО1, ***, относится к категории граждан, которым федеральным законодателем гарантирована особая поддержка и защита со стороны государства.

Между тем, материалы настоящего дела доказательств надлежащего выполнения обязанностей по защите прав ФИО1, ***, в тот период, когда он был несовершеннолетним и впоследствии, учреждениями, под опекой которых он находился, не содержат. Документов, свидетельствующих о разъяснении кем-либо порядка и условий реализации им жилищных прав, не имеется.

Таким образом, по настоящему делу достоверно установлено, что ФИО1, ***, до достижения им совершеннолетия обладал статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, по достижении 18 лет - статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проживал и обучался в соответствующих учреждениях, находясь в них на полном государственном обеспечении. Какое-либо жилое помещение за истцом не зарегистрировано, и ранее никогда не принадлежало на каком-либо законном праве. Закрепленное Решением исполнительного комитета ....... Совета народных депутатов от *** * ранее являлось ведомственным жильем, в настоящее время принадлежит на праве собственности иным лицам.

При этом специальным образовательным, а затем учреждением социального обслуживания не принимались меры по постановке ФИО1 как на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, так и на учет нуждающихся в жилом помещении по другим основаниям, права на самостоятельное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о постановке на такой учет не разъяснялись.

Доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 63, 121 СК РФ, ст. 57, 109.1 ЖК РФ, ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также возложении обязанности предоставления благоустроенного специализированного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., находящееся в границах Городецкого муниципального округа Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям исходя из нормы установленной ст. 12 Закона Нижегородской области № 123-З от 07.09.2077 года «О жилищной политике в Нижегородской области».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Включить ФИО1, *** года рождения, место рождения ......., в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области предоставить ФИО1, *** года рождения, место рождения ......., благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта – Городецкого муниципального округа Нижегородской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., на семью составом один человек, находящееся в границах Городецкого муниципального округа Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова

Мотивированное решение составлено 09 июня 2025 года.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова