Дело №2-3367/2022

УИД 26RS0003-01-2022-004494-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску комитета городского хозяйства администрации <адрес> к ФИО1 (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, в порядке ст. 47 ГПК РФ участвует У.Р. по <адрес>) о возложении обязанности произвести перезахоронение,

УСТАНОВИЛ:

комитет городского хозяйства администрации <адрес> (далее также – комитет) обратился в суд с иском ФИО1 о возложении обязанности в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения и произвести перезахоронение ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на территории муниципального общественного кладбища «Монастырское» <адрес> за счет собственных средств.

В обоснование искового заявления комитетом указаны следующие обстоятельства.

В рамках рассмотрения обращения ФИО2 об оказании помощи в восстановлении могилы ФИО6 Фёдора С., умершего ДД.ММ.ГГГГ, специалистами Комитета был совершен выезд на кладбище «Монастырское» на территории города Ставрополя, по результатам которого 16.06.2021 комитетом в адрес отела полиции №2 по Октябрьскому району Управления МВД России по городу Ставрополю было направлено заявление о проведении проверки вышеуказанных фактов на наличие (отсутствие) состава преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

15.07.2021 в адрес комитета от отела полиции №2 по Октябрьскому району Управления МВД России по городу Ставрополю поступило письмо о том, что захоронением ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, занимался его сын ФИО1

Истец указывает на то, что захоронение производится в соответствии с Федеральным законом №8-ФЗ, Порядком деятельности муниципальных общественных кладбищ города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 28.10.2014 №3624, согласно которому, предоставление мест для захоронения умерших на городских кладбищах осуществляется на основании письменного заявления о предоставлении участка для захоронения, поданного лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, в комитет.

В адрес комитета не поступало заявлений о предоставлении участка для захоронения ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на территории <адрес>, в связи, с чем на территории муниципального общественного кладбища «Монастырское» города Ставрополя имеется могила - незаконное захоронение.

Кроме этого, в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 29 сентября 1999 г. №172 «О присвоении наименований действующим и закрытым кладбищам на территории города Ставрополя» «Монастырское кладбище» является недействующим, закрытым.

24.08.2021 комитет обратился в Октябрьский районный суд города Ставрополя с исковым заявлением о признании незаконным захоронения ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на территории муниципального общественного кладбища «Монастырское» города Ставрополя.

Заочным решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 14.12.2021 исковые требования комитета удовлетворены, захоронение ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального общественного кладбища «Монастырское» города Ставрополя признано незаконным.

Истец считает, что ФИО1 необходимо произвести перезахоронение ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 08.11.2022, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, к участию в данном гражданском деле привлечено Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, для дачи заключения по делу согласно ст. 47 ГПК РФ.

Ответчиком ФИО1 неоднократно представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым просит отказать в удовлетворении требований комитета по следующим основаниям.

В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также – Закон о погребении) каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, выраженное им при жизни.

При жизни ФИО3 (ныне умерший) изъявил желание быть погребенным на «Монастырском» кладбище рядом с близкими родственниками. Захоронение ФИО3 было совершено рядом с ранее захороненными близкими родственниками (матерью ФИО4 и отцом ФИО5).

Согласно статье 2 Постановления Администрации города Ставрополя от 28.10.2014 №3624 входная зона городского кладбища должна быть оборудована информационным стендом, содержащим: название городского кладбища, наименование органа местного самоуправления, в ведении которого находится городское кладбище, с указанием адреса и контактного телефона. Административно-хозяйственная зона располагается смежно со входной зоной. На территории городских кладбищ располагаются также общественные туалеты и водопровод.

Ответчик указывает, что никаких информационных стендов на «Монастырском» кладбище о режиме работы, правилах посещений, каких-либо запретов не имеется. На сегодняшний день захоронения умерших продолжаются.

В связи с отсутствием на кладбище «Монастырское» информационных стендов, содержащих информацию о функционировании городского кладбища, является кладбище действующим (недействующим) и отсутствием администрации кладбища, что противоречит статье 2 постановления администрации города Ставрополя от 28.10.2014 №3624, ФИО1 не владел информацией о том, что кладбище «Монастырское» является не действующим на момент захоронения.

Исходя результатов проверки Управления МВД России по городу Ставрополю отдела полиции №2 от 11.05.2021 №9495, направленных ФИО2, рассмотрение обращения от 01.05.2021 №6701 прекращено, в связи с отсутствием в материалах проверки состава преступления, или административного правонарушения, что означает отсутствие признаков противоправного деяния.

Комитет городского хозяйства, выступающий истцом, заявляет о необходимости перезахоронения ФИО3, ссылаясь на обращение ФИО2, не имея личной заинтересованности в данной процедуре.

Ответчик считает, что комитет городского хозяйства является ненадлежащим истцом, так как ФИО2, является третьим лицом и не заявляет о своих требованиях относительно предмета спора в суде. Указывает, что ФИО2 не является собственником или законным владельцем земельного участка.

Ответчик считает, что ФИО2 необходимо предоставить документы, подтверждающие родственные связи с ФИО6, и документы, подтверждающие наличие захоронения ФИО6 на месте захоронения ФИО3 на муниципальном общественном кладбище «Монастырское» города Ставрополя.

Указывает, что в материалах дела имеется обращение Главы города Ставрополя И.И. Ульянченко «О внесении изменений в Закон Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. № 20-кз» к Губернатору Ставропольского края ФИО7, об отсутствии в нормативно- правовых актах положений и (или) отсылочных норм об установлении ответственности за правонарушения в сфере погребения и похоронного дела.

Законом Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» не предусмотрена административная ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов в сфере погребения и похоронного дела.

Считает, что требование комитета о перезахоронении ФИО3 не имеет нормативно-правового закрепления, ответчиком не было совершенно какого-либо правонарушения, противоправного деяния.

Указывает, что перезахоронение или эксгумация не предусмотрены законодательством Российской Федерации. Такого рода действия предусмотрены только в уголовном законодательстве, и применяются только в исключительных случаях.

Перезахоронение или эксгумация, в связи с незаконным захоронением, также отсутствует в Законе Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и Федеральном законе от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Ответчик считает, что перезахоронение в данной ситуации, будет являться аморальным поступком, в связи с чем, его осуществление недопустимо и незаконно. Перезахоронение умершего ФИО3 будет противоречить пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», где указано о достойном отношении к телу умершего.

У истца отсутствуют какие-либо доказательства того, что были нарушены санитарные нормы. Не имеется каких-либо доказательств того, что захоронение ФИО6 находится именно на спорной территории.

Представитель истца комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований комитета по доводам письменных возражений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по доверенности ФИО10 в судебном заседании просила вынести решение суда в соответствии с действующим законодательством. Пояснила, что захоронение на недействующем кладбище противоречит санитарным нормам. Пояснила, что требование истца само по себе действующих норм, в том числе санитарных, не нарушает. Существуют санитарные требования к перезахоронению, которые должны быть соблюдены при исполнении решения, в случае удовлетворения иска.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, будучи извещенным о его времени и месте надлежащим образом путем направления в его адрес судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении в порядке ч. 1 ст. 113 ГПК РФ. Кроме того, судебная повестка в порядке п. 3 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ была вручена его представителю по доверенности ФИО9 (л.д. 82-86).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, не явилась в судебное заседание, будучи извещенной о его времени и месте надлежащим образом, путем направления судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении в порядке ч. 1 ст. 113 ГПК РФ (л.д. 83-84, 87-88).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно Решению Ставропольской городской Думы от 29.09.1999 N172 "О присвоении наименований действующим и закрытым кладбищам на территории города Ставрополя", в редакции от 19.08.2016, «Монастырское» кладбище в городе Ставрополе является недействующим, закрытым.

Вопреки доводам возражений ответчика, Порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ города Ставрополя, утвержденный Постановлением администрации города Ставрополя от 28.10.2014 N3624 в редакции от 16.07.2020, не предусматривает размещение на входе сведений о том, что кладбище является закрытым, недействующим.

Судом установлено, что ответчиком ФИО1 осуществлено захоронение ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального общественного кладбища «Монастырское» города Ставрополя, которое является недействующим, закрытым.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями ФИО1, отобранными 10.05.2021 УУП ОП №2 Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО11, и стороной ответчика в данном гражданском деле не оспаривается (л.д. 72).

Судом установлено, что причиной смерти ФИО3 является острый панкреатит, что подтверждается записью акта о смерти (л.д. 90-92).

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из Федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", в редакции от 03.07.2016, с изменениями от 19.12.2016, и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона погребение – это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст. 29 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (ч. 1).

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ч. 2).

Согласно п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.п. 51 п. 12 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденном постановлением администрации города Ставрополя от 11.05.2017 N795, в редакции от 19.04.2022, к функциям комитета относится осуществление мероприятий по обеспечению чистоты и порядка на территории города Ставрополя, в том числе организация и контроль за выполнением работ по содержанию Даниловского, Монастырского, Георгиевского, Таманского кладбищ на территории города Ставрополя.

Таким образом, являются несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что комитет является ненадлежащим истцом, поскольку данный иск заявлен комитетом в рамках возложенных на него полномочий. Данный иск не является иском в защиту прав и законных интересов ФИО2, из её обращения комитету стало известно о спорном захоронении, после чего комитет стал действовать в рамках своих полномочий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в редакции от 14.02.2022 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 62 СанПиН 2.1.3684-21 запрещается производить захоронения умершего на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы.

Аналогичный запрет установлен и в п. 4.11 Порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ города Ставрополя, утвержденного Постановлением администрации города Ставрополя от 28.10.2014 N3624 в редакции от 16.07.2020.

Таким образом, захоронение ФИО3, умершего 12.03.2021, осуществленное ответчиком на закрытом «Монастырском» кладбище города Ставрополя, - нарушает требования п. 62 СанПиН 2.1.3684-21, п. 4.11 Порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ города Ставрополя, утвержденного Постановлением администрации города Ставрополя от 28.10.2014 N3624 в редакции от 16.07.2020, ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Доводы возражений ответчика о том, что быть захороненным на указанном кладбище являлось прижизненным желанием умершего ФИО3, являются несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для осуществления захоронения умершего на закрытом кладбище в нарушение п. 62 СанПиН 2.1.3684-21.

Доводы возражений ответчика о том, что ему не было известно о том, что кладбище «Монастырское» в городе Ставрополе является закрытым, также не являются основанием для осуществления на нем захоронения.

Вопреки доводам возражений ответчика, действующее законодательство не содержит запрета на осуществление перезахоронения, если захоронение (погребение) осуществлены с нарушением санитарных требований.

Напротив, в п. 60 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены требования к осуществлению перезахоронения.

Доводы возражений ответчика о том, что перезахоронение ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, будет являться аморальным поступком, не основаны на законе.

Перезахоронение с целью осуществления погребения умершего в соответствии с требованиями действующего законодательства и в соответствии с действующими санитарными требованиями – не может расцениваться как недостойное отношение к умершему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, и приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, который направлен на осуществление перезахоронения умершего ФИО3 в соответствии с требованиями действующего законодательства, действующих санитарных норм.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный истцом срок исполнения решения является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, ОГРН №, удовлетворить.

Обязать ФИО1, паспорт №, произвести перезахоронение ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на территории муниципального общественного кладбища «Монастырское» города Ставрополя, за счет собственных средств, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.12.2022.

Судья М.В. Волковская