УИД: 11RS0001-01-2023-006145-72

Дело № 2-7939/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Баженовой Т.С.,

при секретаре Гейнерт К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 2 ноября 2023 года гражданское дело по иску ФИО3 ФИО11 к Отделению пенсионного обеспечения финансово-экономического отдела УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о признании заключения незаконным, возложении обязанности возвратить незаконно удержанные денежные средства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению пенсионного обеспечения финансово-экономического отдела УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным заключения (решения) от ** ** ** о снятии с него районного коэффициента к пенсии в размере 1,6 с ** ** **, возложении обязанности возвратить незаконно удержанные из пенсии денежные средства за период с ** ** **, указав в обоснование, что его местом жительства является г..., однако в связи с имеющимися заболеваниями вынужден периодически выезжать в ... на лечение.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Республике Коми.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивал, поясняя в ходе судебного разбирательства, что он зарегистрирован в ..., именно ... является местом его жительства, поскольку там его дом и семья, в ... он не зарегистрирован по месту жительства, снимает комнату, находится там по причине состояния своего здоровья, поскольку ему регулярно требуется медицинская помощь. В ... приезжал на машине в ** ** ** года (примерно на 4 дня), затем в ** ** ** года на несколько дней.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поясняя, что факт регистрации в ... не свидетельствует об избранном истцом месте жительства на территории данного города.

Заслушав доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1 является пенсионером уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с расчетом выслуги лет, составленной ОК и РЛС ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, служба ФИО1 в районах Крайнего Севера (г. Воркута Республики Коми) составила на момент увольнения 9 лет 1 день (с ** ** ** по ** ** **).

ФИО1 пенсия за выслугу лет по линии уголовно-исполнительной системы с ** ** ** по ** ** ** выплачивалась в УФСИН России по Республике Коми по месту жительства с районным коэффициентом 1,6 по г. Воркуте Республики Коми, с ** ** ** по ** ** ** - в УФСИН России по ... области по месту жительства без районного коэффициента.

** ** ** в отделение пенсионного обеспечения ФЭО УФСИН из УФСИН России по ... области поступило пенсионное дело ФИО1 для дальнейшего пенсионирования. Из материалов пенсионного дела следует, что ** ** ** ФИО1 зарегистрировался по месту жительства по адресу: ....

С ** ** ** ФИО1 был произведен перерасчет пенсии с районным коэффициентом 1,6 по г. ....

Начиная с ** ** ** отделением пенсионного обеспечения ФЭО УФСИН проводилась проверка достоверности сведений представленных пенсионерами УИС, зарегистрированных в ....

По рапорту начальника отделения пенсионного обеспечения ФЭО УФСИН России по РК от ** ** ** отделом собственной безопасности УФСИН проведена проверка фактического проживания пенсионера в ... по месту его регистрации.

В ходе проверки по проездным документам установлено, что ФИО1 совершены следующие поездки железнодорожным транспортом по направлению в ...: ** ** ** из ..., ** ** ** из ... в ....

Исходя из данных обстоятельств УФСИН России по Республике Коми пришло к выводу, что ФИО1 с ** ** ** года фактически не проживает в .... Пребывание ФИО1 в ... носит временный характер.

** ** ** заместителем начальника УФСИН России по Республике Коми утверждено заключение, об удержании излишне выплаченной пенсии ФИО1 за период с ** ** ** по ** ** ** в сумме 166 099,19 руб.

С ** ** ** пенсия начисляется и выплачивается ФИО4 без районного коэффициента.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы, согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» регулируются названным законом.

Порядок исчисления пенсий регламентирован разделом V «Исчисление пенсий» (статьи 43 - 49) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, где помимо определения денежного довольствия для исчисления пенсий предусмотрены случаи повышения пенсии, а также применение коэффициентов к размерам пенсий.

Так, согласно части 1 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 названного закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» для ... установлен коэффициент 1,6.

Общий порядок выплаты пенсий определен статьей 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

На основании части 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, сумма пенсии, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20% причитающихся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, от 30 июня 2011 г. № 13-П; определения от 13 июля 2000 г. № 185-О, от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О и др.).

Невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение, в том числе в процессе выплаты уже назначенной ему пенсии (абзац четвертый пункта 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2011 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина ФИО9»).

Из приведенных нормативных положений, регулирующих порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы, в их взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации следует, что пенсия за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах уголовно-исполнительной системы (далее - пенсионеры УФСИН России), начисляется с применением соответствующего районного коэффициента, если они проживают в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Пенсия с применением соответствующего районного коэффициента назначается и выплачивается пенсионерам УФСИН России в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии, в данном случае к пенсии за выслугу лет, районного коэффициента связано с фактическим проживанием пенсионера УФСИН России в районах, где установлен такой коэффициент, а не с его регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учета. Данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания пенсионера УФСИН России являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения.

Следовательно, факт регистрации пенсионера УФСИН России по месту жительства в органах регистрационного учета в районах или в местностях, где установлен соответствующий районный коэффициент, не может служить исключительным условием реализации его права на получение пенсии с применением районного коэффициента, в том числе и в том случае, если пенсия с применением районного коэффициента уже назначена и выплачивается пенсионеру УФСИН России.

В ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что истец ФИО1 с ** ** ** зарегистрирован по адресу: ....

По сведениям из УМВД России по г. Сыктывкару (Отдел ГИБДД) следует, что истец привлекался к административной ответственности за нарушение ПДД в ... ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **.

По информации из АО «Комиавиатранс» ФИО1 не осуществлял авиаперелеты на рейсах <данные изъяты>» за период с ** ** ** по ** ** ** с пунктом прибытия и убытия ....

** ** ** ФИО1 заключены два договора на оказание услуг по абонентской подвижной радиотелефонной связи (абонентские номера ..., договоры заключены в ... филиале <данные изъяты>

Согласно сведений АО «ФПК» ФИО1 следовал железнодорожным транспортом из ... в ... ** ** **, из ... в ... ** ** **, из ... в ... ** ** ** и из ... в ... ** ** **.

Из медицинских выписок, представленных истцом следует, что он получает медицинскую помощь в ..., при этом в выписках указан адрес проживания истца в ....

Из пояснений самого истца следует, что он приезжал в ... в ** ** **. В ... у его матери имеется квартира, он проживает в ... в съемной комнате, получает в данном городе необходимое ему медицинское обслуживание.

Свидетель ФИО7 суду показал, что истец проживает в ... и в ..., постоянно лежит в больнице в ..., в ** ** ** (начало марта) вместе с истцом ехали на машине в ....

Из изложенных обстоятельств следует, что истец с ** ** ** года фактически проживает в ..., на момент рассмотрения дела в суде находился в ..., в ... фактически краткосрочно (на протяжении нескольких дней) пребывал в ** ** ** году.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от ** ** ** №..., факт постоянного проживания, не подтвержденного регистрацией, в том числе с точки зрения отграничения такового от фактического пребывания, должен устанавливаться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на соответствующую дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом, что он фактически большую часть времени года находится в ..., где получает необходимую медицинскую помощь, поездки в ... носят эпизодический непродолжительный характер.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что местом жительства истца является ..., не смотря на факт его регистрации в этом городе, не имеется.

При этом истец, будучи безусловно осведомленным о выбранном городе преимущественного пребывания, не сообщил пенсионному органу УФСИН России по Республике Коми об изменении места своего фактического жительства, без наличия к тому правовых оснований получал на протяжении с ** ** ** года доплату к пенсии

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в иске, поскольку пенсия с применением соответствующего районного коэффициента назначается и выплачивается пенсионерам уголовно-исполнительной системы в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии, в данном случае к пенсии за выслугу лет, районного коэффициента связано с фактическим проживанием пенсионера уголовно-исполнительной системы в районах, где установлен такой коэффициент, а не только с его регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учета. Данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания пенсионера являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения. В случае регистрации лица по месту жительства в такой местности, но фактическом не проживании оснований для применения соответствующего районного коэффициента не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО12 к Отделению пенсионного обеспечения финансово-экономического отдела УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о признании заключения незаконным, возложении обязанности возвратить незаконно удержанные денежные средства отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Баженова