Решение по делу № 2-196/2023 от 29.03.2023 - о возложении обязанности обеспечить наличие инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых гражданам из многодетных семей.

УИД 36RS0010-01-2023-000008-18

Дело № 2-196/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 29 марта 2023 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Ишковой А.Ю.,

при секретаре Щербатых Е.И.,

с участием прокурора Михелкина К.В.,

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц из многодетных семей, к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности обеспечить наличие инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых гражданам из многодетных семей,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц из многодетных семей, обратился в Борисоглебский городской суд с иском к администрации БГО ВО, впоследствии уточнив его (том 1 л.д.3-6 и 210-214), в котором указывает, что прокуратурой на основании обращений граждан проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям в деятельности администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения законности в данной сфере правоотношений, требующие принятия исчерпывающих мер по их устранению.

Как следует из иска, в ходе проверки установлено, что за период с 01.06.2010 по 20.12.2022 в микрорайонах «Березки», «Новые березки» Борисоглебского городского округа Воронежской области многодетным семьям на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставлено 373 земельных участка.

С 2010 года по настоящее время предоставленные земельные участки в микрорайоне «Березки» не обеспечены водоснабжением. На сегодняшний день МУП «Вода» лишь разрабатывает схему водоснабжения микрорайона «Березки» проектно-сметную документацию для строительства сетей.

Кроме того, построенная сеть газоснабжения не введена в эксплуатацию, поскольку не разработана и не подписана исполнительная техническая документация, не проведены испытания сети газоснабжения, не проведены необходимые проверки. В связи с этим собственники земельных участков не обеспечены газом.

Также в иске указано, что в микрорайоне «Березки» г. Борисоглебска не обеспечено устройство дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 115 СК РФ, ст.ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Борисоглебский межрайпрокурор просил обязать администрацию Борисоглебского городского округа до 01.04.2024 обеспечить территорию микрорайона «Березки» г. Борисоглебска необходимой инфраструктурой, а именно:

1) действующей системой водоснабжения;

2) действующей системой газоснабжения;

3) устройство дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, а именно: устройство дорог в пределах выделенных земельных участков из щебеночной, гравийной и щебеночно-гравийно-песчаной смеси, а также грунты и местные малопрочные материалы, укрепленные (обработанные) вяжущими веществами.

Представитель ответчика администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области представил возражения против первоначально заявленных исковых требований (том 1 л.д.38-42).

Представители ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» и МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области, участвующие в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, о месте и времени в судебное заседание извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие.

Представителем ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в суд также представлены возражения (том 1 л.д.210-214), согласно которым при рассмотрении спора в части газоснабжения необходимо учесть, что работы на объекте «Строительство газораспределительных сетей мкр. «Березки» Борисоглебского городского округа Воронежской области», заказчиком - застройщиком которого выступало КП Воронежской области «Единая дирекция», завершены 23.09.2022, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной сети от 23.09.2022. Данный объект подключен (технологически присоединен) к действующий системе газоснабжения и произведен пуск газа, что подтверждается Актом о подключении от 10.11.2022.

Письмом от 20.12.2022 № 61-11/3156 Департамент строительной политики Воронежской области согласовал ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» выдачу технический условий на подключение к указанной сети газораспределения новых объектов.

Порядок подключения к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, включая индивидуальные жилые дома, определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее Правила №1547).

Согласно пунктам 3, 5, 7, 10 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который заключается в соответствии с поданной заявкой о подключении.

Согласно утверждению представителя ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в настоящее время от жителей микрорайона «Березки» Борисоглебского городского округа поступило 4 заявки о подключении к сетям газораспределения и заключено 4 договора, из которых 1 договор исполнен с подключением домовладения по адресу: <адрес> сети газораспределения и пуском газа, 3 других договора находятся в стадии исполнения (<адрес>).

Таким образом, согласно пояснениям ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» микрорайон «Березки» Борисоглебского городского округа в настоящее время обеспечен сетями газоснабжения.

В связи с изложенным в ходе судебного разбирательства ст. помощник Борисоглебского межрайпрокурора Михелкин К.В. в судебном заседании отказался от исковых требований в части обязания администрации Борисоглебского городского округа до 01.04.2024 обеспечить территорию микрорайона «Березки» г. Борисоглебска действующей системой газоснабжения, в связи с исполнением указанного требования.

Определением суда принят отказ истца от части исковых требований, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании ст. помощник Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области Михелкин К.В. поддержал заявленные требования об обязании администрации БГО ВО в срок до 01.04.2024 обеспечить территорию микрорайона «Березки» г. Борисоглебска необходимой инфраструктурой, а именно:

1) действующей системой водоснабжения;

2) дорожным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, а именно: устроить дороги в пределах выделенных земельных участков из щебеночной, гравийной и щебеночно-гравийно-песчаной смеси, а также грунты и местные малопрочные материалы, укрепленные (обработанные) вяжущими веществами.

Представитель администрации БГО ВО ФИО1, действующий на основании доверенности № 86 от 26.12.2022, в судебном заседании согласился с заявленным прокурором требованием об обязании в срок до 01.04.2024 обеспечить территорию микрорайона «Березки» г. Борисоглебска действующей системой водоснабжения. Он также не возражает против удовлетворения требования прокурора об обязании устроить дороги. Вместе с тем, просит продлить срок исполнения указанной обязанности до 01.09.2024, поскольку устройство дорог возможно только после окончания работ по водоснабжению, которые должны быть выполнены в срок до 01.04.2024.

Прокурор в судебном заседании с позицией представителя администрации согласился, просит возложить на администрацию обязанность устроить дорожное покрытие в срок до 01.09.2024.

Выслушав объяснения прокурора и представителя администрации, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Частью 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предусмотрено, что право на бесплатное предоставление земельных участков, в числе прочих, принадлежит гражданам, имеющим трех и более детей; семьям, имеющих детей- инвалидов; гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей); инвалидам; гражданам, которым предоставляются земельные участки из земель, требующих рекультивации и другие.

На основании ч.2 ст.12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25- ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8.1 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: 1) индивидуальное жилищное строительство; 2) ведение садоводства; 3) ведение огородничества; 4) ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что за период с 01.06.2010 по 20.12.2022 в микрорайоне «Березки» Борисоглебского городского округа Воронежской области многодетным семьям на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставлено 263 земельных участка (том 1 л.д. 43).

С 2010 года по настоящее время предоставленные земельные участки в микрорайоне «Березки» не обеспечены водоснабжением.

На основании изложенного подлежит удовлетворению заявленное прокурором требование об обязании администрации Борисоглебского городского округа в срок до 01.04.2024 обеспечить территорию микрорайона «Березки» г. Борисоглебска действующей системой водоснабжения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

На основании п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения предусмотрены пп.5 п.1 ст. 11 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области. Дорожная деятельность отнесена пп.19 п.1 ст.43 Устава к полномочиям администрации. Кроме того, автомобильные дороги местного значения являются имуществом, находящимся в собственности городского округа, которое предназначено для решения вопросов местного значения (п.4 4.1 ст.56 Устава).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Проектирование строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с низкой интенсивностью движения (далее - НИД) (в том числе проходящих в пределах населенных пунктов), а также определение принципов конструирования и расчета дорожных одежд на них осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет, утвержденном Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 165-ст (далее - ГОСТ Р 58818-2020).

Так, согласно п.11.1.6 ГОСТ Р 58818-2020 на дорогах с НИД следует устраивать дорожную одежду с покрытиями следующих видов: усовершенствованные (капитальные и облегченные); переходные; низшие. С учетом интенсивности дорожного движения в пределах земельных участков, выделенных многодетным семьям, дорожное покрытие должно соответствовать 1УБ-п, которым установлено устройство дорог из щебеночной, гравийной и щебеночно-гравийно-песчаной смеси, а также грунты и местные малопрочные материалы, укрепленные (обработанные) вяжущими веществами.

Вместе с тем, до настоящего времени дороги в рассматриваемом микрорайоне не устроены.

На основании изложенного подлежит удовлетворению и заявленное прокурором требование об обязании ответчика устроить дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, а именно: устроить дороги в пределах выделенных земельных участков из щебеночной, гравийной и щебеночно-гравийно-песчаной смеси, а также грунты и местные малопрочные материалы, укрепленные (обработанные) вяжущими веществами.

При этом суд соглашается с позицией сторон о том, что указанные работы администрацию следует обязать выполнить в срок до 01.09.2024, поскольку работы по устройству водоснабжения связаны с выполнением земляных работ. В связи с чем работы по устройству дорожного покрытия могут быть начаты после окончания работ по устройству водоснабжения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области в срок до 01.04.2024 обеспечить территорию микрорайона «Березки» г. Борисоглебска действующей системой водоснабжения.

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области в срок до 01.09.2024 устроить на территории микрорайона «Березки» г. Борисоглебска дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, а именно: устроить дороги в пределах выделенных земельных участков из щебеночной, гравийной и щебеночно-гравийно-песчаной смеси, а также грунты и местные малопрочные материалы, укрепленные (обработанные) вяжущими веществами.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Борисоглебский городской суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Ю.Ишкова