Дело № 2-3691/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 г. г.Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Малой В.Г.,
при секретаре Коршковой Д.А.,
с участием процессуального истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску прокурора г.Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 14» о возложении обязанности оснастить медицинский блок в соответствии с действующими стандартами,
установил:
Прокурор г.Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 14» (далее- учреждение, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 14», СОШ с УИОП № 14») о возложении обязанности оснастить медицинский блок в соответствии с действующими стандартами.
В обоснование исковых требований указано, что 7 октября 2022 г. прокуратурой г.Магадана проведена проверка соблюдения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 14», в ходе которой установлено, что в нарушение требований Приложения № 3 к Приказу № 822н в медицинском блоке учреждения отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., стефонендоскоп в количестве 1 шт., секундомер в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт., пузырь для льда в количестве 1 шт., травмотологическая укладка в 1 комплекте, включающая вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., ширма медицинская в количестве 1 шт., лампа настольная в количестве 2 шт., бикс малый в количестве 1 шт., принтер в количестве 1 шт., сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт., коврик (1*1,5 м) в количестве 1 шт.
Согласно акту осмотра от 7 октября 2022 г. указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.
Ссылаясь на то, что несоблюдение ответчиком законодательства в сфере здравоохранения влечет нарушение прав несовершеннолетних и создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, просил суд обязать ответчика в срок до 1 февраля 2023 г. оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н, а именно: стефонендоскопом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 шт., пипетками в количестве 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелкой медицинской в количестве 2 шт., пузырем для льда в количестве 1 шт., травмотологической укладкой в 1 комплекте, включающей вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластыремь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., ширмой медицинской в количестве 1 шт., лампой настольной в количестве 2 шт., биксом малым в количестве 1 шт., принтером в количестве 1 шт., сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт., ковриком (1*1,5 м) в количестве 1 шт.
В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, указал, что учреждение не имеет собственных средств для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета и находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на определенные цели. Таким образом, несоблюдение требований Стандарта обусловлено независящими от учреждения обстоятельствами. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 г. финансовых средств на соответствующие расходы не предусмотрено; учреждением направлено письмо в департамент образования о выделении финансирования для дооснащения медицинского кабинета на сумму 442 690 рублей. Одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамента образования мэрии г.Магадана в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководствуясь положениями ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании).
Пунктом 1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п.1 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (ч.3 ст.41 Закона об образовании).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны (ст.4 Закона об основах охраны здоровья).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Закона об основах охраны здоровья, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании п.3 ч.1 ст.29 Закона об основах охраны здоровья осуществляется путем: организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.
Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).
Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.4 Порядка оказания медицинской помощи).
Пунктами 8 и 9 Порядка оказания медицинской помощи предусмотрено, что медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п.11 Порядка оказания медицинской помощи помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).
Приложением № 3 к приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МАОУ «СОШ с УИОП № 14» осуществляет образовательную деятельность в помещении по адресу: <...>, основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в пределах Федеральных государственных образовательных стандартов.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства в сфере здравоохранения и в том числе к оснащению медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н,.
На основании решения и.о. заместителя прокурора города Магадана от 27 сентября 2022 г. в МАОУ «СОШ с УИОП № 14» проведена проверка на предмет исполнения требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних, соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно акту проверки от 7 октября 2022 г. в МАОУ «СОШ с УИОП № 14» отсутствуют следующие медицинские изделия и оборудования, в том числе, стетофонендоскоп – 1 шт., секундомер – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 2 шт., трафматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас – 1 шт., косынка – 1 шт., фиксатор ключицы – 1 шт., воротник Шанца (2 размера) – 1 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт., лейкопластырь – 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ширма медицинская – 1 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс малый – 1 шт., принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.
Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что медицинский блок ответчика не соответствует стандарту, установленному приказом Минздрава от 5 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях».
При этом наличие у ответчика обязанности по оснащению медицинского блока в соответствии со вышеуказанным стандартом оснащения медицинского блока ответчиком не оспаривалось.
Представитель ответчика в отзыве на исковое заявление ссылались на недостаточное финансирование и отсутствие в бюджете на 2022 г. средств на оснащение медицинского кабинета.
Между тем отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Кроме того, выявленные прокуратурой г.Магадана нарушения в части оснащения медицинского блока могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Магадана о возложении на МАОУ «СОШ с УИОП № 14» обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор просил установить срок исполнения решения суда до 1 февраля 2023 г. Возражений относительно срока, указанного прокурором, представителем ответчика не заявлено.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, и приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - до 1 февраля 2023 г. будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Исходя из положений ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд по правилам ст.103 ГПК РФ государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден на основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
На основании положений пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в бюджет муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК, суд
решил:
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 14» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, обеспечить в срок до 1 февраля 2023 г. оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н: стефонендоскопом в количестве 1 шт., секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 шт., пипетками в количестве 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелкой медицинской в количестве 2 шт., пузырем для льда в количестве 1 шт., травмотологической укладкой в 1 комплекте, включающая вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., ширма медицинская в количестве 1 шт., лампой настольной в количестве 2 шт., биксом малым в количестве 1 шт., принтером в количестве 1 шт., сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт., ковриком (1*1,5 м) в количестве 1 шт.
Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 14» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.
Установить день изготовления мотивированного решения суда 24 ноября 2022 г.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья В.Г. Малая