судья Пермякова А.А.

№ 33-8383/2023

УИД 24RS0048-01-2022-000714-50

2.211г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск

12 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Михайлинского О.Н.,

судей: Медведева И.Г., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болеловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михайлинского О.Н. гражданское дело по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды,

по апелляционной жалобе представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2,

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 14 марта 2023 г., которым постановлено:

исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований в законодательстве в области окружающей среды – удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) при осуществлении деятельности по производству пиломатериалов на производственной площадке, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами № в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить ведение реестра установок по очистке газов котельной; обеспечить определение эффективности работы установок по очистке газов котельной; разработать и утвердить паспорта установок по очистке газов, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы, планово-предупредительного ремонта установок по очистке газов, руководства (инструкции) по эксплуатации установок по очистке газов котельной; разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Требования мотивированы тем, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке древесины в г.Усть-Илимске. В ходе проверки выявлены факты осуществления ответчиком хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и пожарной безопасности, ответчик не устранил нарушения природоохранного законодательства.

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор, уточнив исковые требования, просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 при осуществлении деятельности по производству пиломатериалов на производственной площадке, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми № в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить ведение реестра установок по очистке газов котельной; обеспечить определение эффективности работы установок по очистке газов котельной; разработать и утвердить паспорта установок по очистке газов, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы, планово-предупредительного ремонта установок по очистке газов, руководства (инструкции) по эксплуатации установок по очистке газов котельной; разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки (т.1, л.д.5-18; т.2, л.д.104, 156-157).

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального и материального права. Указывает, что выводы суда об отсутствии инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздухи и расчетов нормативов предельно допустимых выбросов противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку указанные действия ответчиком произведены, нарушения устранены, что повлекло исключение прокурором данных требований, аналогичная ситуация и с выводами суда о том, что на территории производственной площадки отсутствуют места накопления опасных отходов, ответчиком не разработаны паспорта на опасные отходы, не разработана и не утверждена программа производственного контроля, не осуществлена подготовка сотрудников в области охраны окружающей среды, не получена лицензия на добычу подземных вод. Кроме того, на части земельных участков отходы производства отсутствуют, а земельный участок № не является собственностью ответчика и им не используется. Считает недоказанными выводы суда о нарушениях в деятельности ответчика, связанной с эксплуатацией газоочистной установки. Полагает, что суд, не исследовав представленные ответчиком доказательства, вынес неисполнимое решение и обязал ответчика разработать проект санитарно-защитной зоны, который согласно действующему законодательству не требуется.

На апелляционную жалобу представителя ИП ФИО1 – ФИО2 Межрайонным природоохранным прокурором Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 представлены возражения, в которых просит обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах, предусмотренных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения представителя ИП ФИО1 – ФИО4, поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Гераскевич А.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, установлены в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (пункт 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 названного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 сентября 2017г. №498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (ГОУ), которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее - Правила № 498).

Пункт 8 Правил № 498 запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (пункт 9 Правил № 498).

В соответствии с пунктами 13, 15, 18 Правил №498, ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

На производственных объектах должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера.

Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Указанная в пункте 18 Правил №498 документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ.

Таким образом, предусмотренная действующим законодательством обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по оснащению объектов хозяйственной деятельности установками очистки газа, их эксплуатации с соблюдением обязательных требований, предусмотренных вышеназванными Правилами № 498, направлена на минимизацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, недопущение превышения установленных нормативов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абзац второй статьи 1, абзац второй статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с абзацем десятым статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1 и 3 статьи 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил).

Пункт 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. № 222 (в редакции постановления Правительства РФ от 3 марта 2022 г. №286, действующей с 13 марта 2022г.) предусматривает, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 марта 2022 г. № 84 «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» определено, что в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. №222).

В соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. № 222, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. № 222, проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (пункт 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. № 222).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 введена в действие с 1 марта 2008 г. новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), и требования данных санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в силу предписаний статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательны к выполнению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, при этом СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с 15 марта 2018 г. действуют в части, не противоречащей Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018г. № 222.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности. Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта (пункт 3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с пунктом 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

В абзаце первом главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств определены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, так, устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I класса - 1 000 м, II класса - 500 м; III класса - 300 м; IV класса - 100 м; V класса - 50 м.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, установлено в суде апелляционной инстанции, что ИП ФИО1 в период с 2020г. осуществляет деятельность по переработке древесины на производственной базе, расположенной на территории г.Усть-Илимска, промышленная площадка УИ ЛПК (земельные участки с кадастровыми №).

На производственной площадке расположены и эксплуатируются следующие объекты: административно-бытовое здание, открытый склад круглого леса, лесоцех (включает: окорочный станок, бытовые помещения, пилорамы, гараж, заточной участок, рубительную машину для производства щепы, котельную на два котла, сварочный пост), сушильные камеры, скважина, контрольно-пропускной пункт, краны, железнодорожный подъездной путь. Въезд на территорию предприятия ограничен КПП.

Источниками выбросов (выделения) загрязняющих веществ на производственной площадке являются: цех лесопиления (включая окорочный, лесопильный и заточной участки, рубительную машину); места складирования и пересыпки опилок; сварочный пост; дымовая труба котельной; сушильные камеры; проезд автотранспорта.

Водоснабжение отопительной системы и сушильных камер осуществляется путем эксплуатации скважины.

Как следует из акта проверки исполнения ИП ФИО1 природоохранного законодательства от 22 сентября 2021 г. (т.1, л.д.19-32) в результате проверки выявлены, в том числе следующие нарушения:

правила эксплуатации установок по очистке газов не соблюдаются: реестр газоочистного оборудования, программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы, паспорт на установку очистки газа, документы проверки эффективности ее работы отсутствуют;

не разработан проект санитарно-защитной зоны предприятия, не проведена оценка воздействия на среду обитания;

не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Разрешая требования прокурора и принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, исследовав доводы и возражения сторон, представленные доказательства, проанализировав положения Федеральных законов от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», нормы постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. №222 и утвержденных данным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, предписания Санитарных правил «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. №498, правомерно исходил из того, что предприятие ИП ФИО1 по переработке древесины является источником негативного воздействия на окружающую среду, в результате деятельности которого образуются отходы и выбросы, приводящие к загрязнению окружающей среды, либо создающие угрозу такого загрязнения, при этом ответчиком не принято достаточных мер к полному исполнению обязанности по надлежащему проведению всего комплекса необходимых мероприятий по осуществлению контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе паспортизации, утверждению программы технического обслуживания, осмотра, планово-предупредительного ремонта и оценке эффективности работы ГОУ, а также в целях разработки проекта санитарно-защитной зоны в отношении производственного объекта, принадлежащего ответчику,

Установив, что ответчиком при использовании котельных и золоуловителей нарушаются требования к эксплуатации установок по очистке газов, в нарушение действующего законодательства ответчиком не ведется реестр установок по очистке газов котельной; паспорта установок по очистке газов, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы, планово-предупредительного ремонта установок по очистке газов, руководства (инструкции) по эксплуатации установок по очистке газов отсутствуют, эффективность работы установок по очистке газов котельной не определяется и не анализируется, а проект санитарно-защитной зоны производственной площадки с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация) не разработан, суд пришел к соответствующим установленным обстоятельствам дела выводам об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, возложив на ИП ФИО1 обязанность в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о надлежащем исполнении ИП ФИО1 требований природоохранного законодательства, отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора, подлежат отклонению.

Любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о неправильном применении судом Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды от 15 сентября 2017г. №498, мотивированные ссылками на демонтаж котельного оборудования, установленного на производственном объекте ИП ФИО1 на момент проведения проверки Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой, установку нового котельного оборудования, на которое согласно пункту 2 Правил № 498 не распространяются обязательные требования, установленные данными Правилами, не могут быть признаны обоснованными.

Из представленных стороной ответчика документов следует, что приобретенное ИП ФИО1 по договору купли-продажи № 76751 от 3 апреля 2020 г. оборудование котельной 4,00 МВт (4000 кВт) согласно приложению №1 к данному договору (спецификация) является источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух, объем выхода дымовых газов, при температуре дымовых газов 200С, составляет 14016 куб.м/час (т.1, л.д.203-204).

Протоколы исследований (испытаний) и измерений от 10 марта 2023 г., составленные Санитарно-промышленной лабораторией ООО «Инженерный центр «Иркутскэнерго» по результатам исследования полученных 20 февраля и 21 февраля 2023 г. образцов (проб) на промплощадке УИ ЛПК, котельная № 2, котлоагрегат № 1, также подтверждают, что при эксплуатации котлоагрегата происходит промышленный выброс непосредственно в атмосферу: оксида азота, диоксида азота, оксида углерода, сажи, бенз(а)пирена (т.2, л.д. 163-170).

При этом концентрации промышленных выбросов непосредственно в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ не являются обстоятельством, освобождающим ИП ФИО1 от соблюдения в полном объеме требований статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды от 15 сентября 2017г. №498.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о незаконности обжалуемого решения суда в части возложения на ИП ФИО1 обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки с указанием на то, что производственный объект ответчика не является источником неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, также являются несостоятельными.

Из представленного ответчиком проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (цех лесопиления) (т.2, л.д. 171-241), следует, что территория производственной площадки ИП ФИО1 (лесопильный цех) расположена в 8,6 км от г. Усть-Илимска в северном направлении (Иркутская область, г. Усть-Илимск, территория промплощадки УИ ЛПК), предполагаемый, ориентировочный размер СЗЗ для предприятия ИП ФИО1 в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» подтвержден расчетами и определен в 300 м, согласно Санитарной классификации раздел 5 «Обработка древесины», класс III, пункт 5.3.3 «Деревообрабатывающее производство с использованием древесного сырья и получением древесных хлыстов и лесоматериалов» (т.2, л.д.206).

Разработка проекта СЗЗ обязательна для разрешения вопроса о необходимости установления санитарно-защитной зоны с учетом класса опасности, ИП ФИО1 обязан обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны, содержащего, в том числе соответствующие замеры и расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ.

В любом случае, принятие решения по заявлению хозяйствующего субъекта ИП ФИО1 об установлении санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориального органа), а не ответчика.

Вопреки мнению заявителя апелляционной жалобы, судом на ответчика возложена обязанность по устранению нарушений, указанных в уточненном исковом заявлении прокурора, указание в мотивировочной части решения на иные допущенные ответчиком нарушения, устраненные после подачи иска, каких-либо прав и законных интересов ответчика не нарушает, дополнительных обязанностей ИП ФИО1 не создает.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем эти доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Красноярска от 14 марта 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: