Решение по делу № 2-4372/2023 от 20.10.2023

Дело № 2-4372/2023

УИД 30RS0001-01-2023-005857-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 20 октября 2023 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи

Чурбаковой Е.Д.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия,

установил:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия.

В обоснование исковых требований истец указал, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям в ходе проверки исполнения предостережения по факту несанкционированной свалки отходов производства и потребления на почве расположенной по адресному ориентиру: <адрес>А, выявлено неисполнение природоохранного законодательства Администрацией муниципального образования «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «<адрес>» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ №ЭО/2022. Необходимые меры по ликвидации несанкционированной свалки необходимо было принять в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени несанкционированная свала не ликвидирована, в связи с чем истец проси суд признать бездействие по неисполнению предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №ЭО/2022 о недопустимости нарушения обязательных требований администрацией муниципального образования «<адрес>» незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» принять меры по ликвидации свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> А/<адрес>, ул. <адрес>А и провести рекультивацию нарушенных земель в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.\

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 42 минуты в адрес истца поступила телефонограмма, согласно которой по адресу: <адрес> зафиксирована свалка строительных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о проведении выездного обследования территории: <адрес> А.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут истцом проведет осмотр территории, в связи с чем составлен протокол осмотра. В ходе выездного обследования зафиксирована несанкционированная свалка строительных отходов и отходов производства и потребления. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> отобраны пробы отхода и почвы на 5 участках территории.

Площадь ДД.ММ.ГГГГм2, высота 1 м (в пределах географических координат 46.31589, 48.04231); площадь 2 участка 429,208м2, высота 0,7м (в пределах географических координат 46.31646, 48.04207); площадь ДД.ММ.ГГГГм2, высота 0,6м (в пределах географических координат 46.31673, 48.04182); площадь ДД.ММ.ГГГГм2, высота 0,75м (в пределах географических координат 46.31697, 48.04121); площадь 5 участка (жидкий отход) 511,7м (в пределах географических координат 46.31627,48.04289).

По результатам проведенных исследований представленных лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, проанализированные пробы отходов могут быть отнесены к 5 классу опасности.

Также, по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведённых в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ, таких как хлорид-ион (в 1,05-1,07 раза), сульфат-ионы (в 1,05 раза), анионные поверхностно- активные вещества (АПАВ) (в 2,81-5,15 раза), цинк (в 1,09 раза), азот нитратов (в 1,04-1,08 раза), калий (в 1,19-1,70 раза), натрий (в 1,06-1,08 раза), кальций (в 1,07- 1,22 раза), магний (в 1,10 раза) по отношению к фону.

ДД.ММ.ГГГГ истцом издан приказ № о контроле исполнения предостережения с выездом на место.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обследование территории по адресу: <адрес> А. В ходе обследования установлено, что предостережение ответчиком не исполнено, свалка не ликвидирована.

В силу ст. 17 ЗК РФ Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно ст. 3.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 30:12:030261:49 не имеет собственника, в связи с чем с учетом действующего законодательства принадлежит администрации муниципального образования «<адрес>».

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641» собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Целями охраны земель, согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ являются предотвращение и ликвидация 3загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, на ответчика возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в связи с чем иск подлежит удовлетворению, поскольку доказательств ликвидации несанкционированной свалки суду не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям (ИНН <***>) к администрации муниципального образования «<адрес>» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать бездействие по неисполнению предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №ЭО/2022 о недопустимости нарушения обязательных требований администрацией муниципального образования «<адрес>» (ИНН <***>) незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» (ИНН <***>) принять меры по ликвидации свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> А/<адрес>, ул. <адрес>А и провести рекультивацию нарушенных земель в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 3 ноября 2023 г.

Судья Е.Д. Чурбакова