Дело № 2-AL-71/2023
14RS0031-03-2023-000091-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Чокурдах 07 сентября 2023 года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.Н., при секретаре Кечил-оол Е.К., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» о признании отказа в приеме на работу незаконным, взыскании расходов и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Аллаиховский улус (район)» о признании отказа в приеме на работу незаконным, взыскании расходов и компенсации морального вреда. В обоснование требований указано, что 11.04.2023г. она обратилась в администрацию МО «Аллаиховский улус (район)» с заявлением о приме на муниципальную службу для замещения должности начальника отдела по правовым вопросам и работе с надзорными органами. 19.04.2023г. получила ответ о том, что конкурс на замещение должности начальника отдела по правовым вопросам и работе с надзорными органами не проводится в ввиду того, что данная должность будет упразднена. Прием на работу на должность начальника не представляется возможным. С данным ответом истец не согласна, считает, что на 04.04.2022 данная должность была свободна. Также она предложила главе администрации МО «Аллаиховский улус (район)» ФИО2 принять ее на должность начальника отдела по земельным и имущественным спорам, ей ответили, что стараются набирать молодые кадры. Считает, что данный ответ носит дискриминационный характер, указывающий на ее возраст, что является нарушением ст. 64 ТК РФ. В сентябре 2022 года ей стало известно, что в администрации МО «Аллаиховский улус (район)» имеется вакантная должность начальника отдела по правовым вопросам и работе с надзорными органами, так как она является дипломированным юристом с практическим опытом по специальности, считает, что данная должность соответствует ее практическому опыту и квалификации, в связи с чем, 19.10.2022 она прилетела в п. Чокурдах. 20.10.2022 на приеме у главы администрации он оснований для отказа в приеме на работу не проявил. 22.10.2022 она вернулась в г.Якутск для подготовки к переезду, но 26.10.2022 она получила сообщение от ФИО7 о том, чтобы она пока не покупала билеты, глава еще думает. В конце октября 2022 года при встрече с главой администрации в г. Якутске, на ее вопрос рассматривал ли он ее кандидатуру, получила отрицательный ответ. Пообещав ему прилететь в п. Чокурдах после 15.01.2023, впоследствии прилетела только 30.03.2023г. Считает отказ в приеме на работу незаконным и необоснованным ограничением в трудовых правах, не связанным с ее деловыми качествами и нарушающим ее право на труд. Просит признать отказ в приеме на работу от 18.04.2023 незаконным, взыскать с ответчика расходы, понесенные в период трудоустройства в размере 57 965,98 руб. и компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, также просила признать незаконным отказ в приеме на работу на должность начальника отдела по земельным и имущественным отношениям и на должность начальника Управления по вопросам ЖКХ, транспорта, строительства и муниципальной собственности, считает, что принятые на эти должности ФИО8. и ФИО9 не соответствуют требованиям, предъявляемым к занимаемым им должностям.
Представитель ответчика администрации МО «Аллаиховский улус (район)» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве ответчик с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что должность начальника по правовым вопросам и работе с надзорными органами находилась на стадии упразднения, 11.04.2023 конкурсный отбор на замещение данной должности администрацией МО «Аллаиховский улус (район)» не проводился. В июле 2022 года администрацией проводился конкурс на замещение вакантных на тот момент должностей муниципальной службы, о чем было опубликовано в газете «Путь развития», в данном конкурсе ФИО1 участия не принимала, заявление в установленный период в адрес администрации не поступало. В марте 2023 года также был объявлен конкурс на формирование резерва управленческих кадров на муниципальные должности. В данном конкурсе ФИО1 участие также не принимала, заявление в установленный конкурсом период в администрацию не поступало. В приеме на должность начальника отдела по земельным и имущественным отношениям ФИО1 было отказано в связи с отсутствием вакантной должности.
Суд, выслушав мнение истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 64 Трудового кодекса РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.
По смыслу ч. ч. 2, 3, 4 ст. 64 Трудового кодекса РФ необоснованным отказом в приеме на работу считается отказ, не основанный на деловых качествах работника, т.е. дискриминационный, связанный с личными либо физическими особенностями кандидата, его политическими или религиозными убеждениями и другими признаками, не имеющими отношения к подлежащей выполнению работе, а также отказ в том случае, когда работник имеет право заключить трудовой договор. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.
Из материалов дела следует, что 11.04.2023 истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о приеме ее на муниципальную службу для замещения должности начальника отдела по правовым вопросам и работе с надзорными органами с апреля 2023 года.
18.04.2023 Администрацией МО «Аллаиховский улус (район)» дан ответ о том, что должность начальника отдела по правовым вопросам и работе с надзорными органами будет упразднена, в связи с чем, конкурс на замещение данной должности не проводится, прием на работу не представляется возможным.
Порядок и условия поступления на муниципальную службу регулируется ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 указанной нормы, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
Часть 2 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы (ст. 33 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
В судебном заседании установлено, что постановлением Главы МО «Аллаиховский улус (район)» № 10 от 10.02.2023г. утверждены Положение о кадровом резерве для замещения должностей муниципальной службы в администрации МО «Аллаиховский улус (район)» и Положение о проведении конкурса на зачисление в кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы в администрации МО «Аллаиховский улус (район)».
Согласно пункту 2.1 Положения о кадровом резерве, включение в кадровый резерв производится по результатам конкурса на включение в кадровый резерв муниципальной службы; по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.
Согласно п. 8 Положения о проведении конкурса на зачисление в кадровый резерв, гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в управление делами администрации: личное заявление, собственноручно заполненную и подписанную анкету, с приложением фотографии, копии документов об образовании и о квалификации и пр., копию паспорта или заменяющего его документа.
Пунктом 9 Положения установлено, что документы, указанные в п. 8 Положения, представляются на бумажном носителе в управление делами администрации по адресу: п. Чокурдах, Аллаиховский район, РС (Я), ул. Ленина, д. 8, каб. 14 в рабочие дни по графику понедельник-пятница с 09.00 час. до 13.00 час. и с. 14.00 час. до 18.00 час., либо направляются посредством электронной почты по адресу электронной почты в течение 15 дней со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте администрации и в газете «Путь развития».
Пунктом 10 Положения о проведении конкурса на зачисление в кадровый резерв, предусмотрено, что несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.
Из материалов дела следует, что 10.03.2023 администрацией МО «Аллаиховский улус (район)» было опубликовано объявление о конкурсе на формирование резерва управленческих кадров на должности муниципальной службы. В объявлении указан перечень необходимых документов для участия в конкурсе, а также срок приема документов – в течение 15 дня со дня опубликования, т.е. до 25.03.2023г.
Судом установлено, что ФИО1 после опубликования объявления о конкурсе на формирование резерва в установленные сроки в администрацию МО «Аллаиховский улус (район)» с заявлением по установленной форме для постановки ее в резерв на должность муниципальной службы не обращалась. С заявлением о приеме ее на муниципальную службу для замещения должности начальника отдела по правовым вопросам и работе с надзорными органами ФИО1 обратилась только 11.04.2023г. Доводы истца о том, что на момент ее обращения данная должность была вакантна и ответчик обязан был принять ее на работу не состоятельны, поскольку как следует из материалов дела предложение о рассмотрении вопроса о внесении изменений в структуру администрации МО «Аллаиховский улус (район)» направлено в Аллаиховский улусный (районный) Совет депутатов 04.04.2023г., то есть, на дату обращения истца с заявлением о приеме ее на работу, в администрации решался вопрос о реорганизации внутри структуры администрации путем перераспределения полномочий и обязанностей. По результатам которого 30.05.2023г. Аллаиховским улусным (районным) Советом депутатов было принято решение № 242 «Об утверждении структуры штатов администрации МО «Аллаиховский улус (район)». Согласно утвержденной структуре должность начальника отдела по правовым вопросам и работе с надзорными органами упразднена. Кроме того, из дополнения к исковому заявлению следует, что в приеме на должность начальника отдела по правовым вопросам и работе с надзорными органами ей было отказано на личном приме у Главы администрации 04.04.2023г., следовательно, на момент подачи заявления 11.04.2023г. ФИО1 было известно об отсутствии вакансии начальника отдела по правовым вопросам и работе с надзорными органами.
Доводы истца о том, что на ее устное обращение о приеме на другие должности, а именно начальника отдела по земельным и имущественным отношениям и начальника Управления по вопросам ЖКХ, транспорта, строительства и муниципальной собственности, ей было отказано по причине несоответствия возраста, также не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как согласно представленных документов ФИО11 на должность начальника Управления по вопросам ЖКХ, транспорта, строительства и муниципальной собственности был принят с 09.03.2023г., ФИО10 на должность начальника отдела по земельным и имущественным отношениям была принята с 03.04.2023г., следовательно, на 04.04.2023 данные должности не были вакантны. В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт дискриминации со стороны ответчика при отказе в приеме на работу.
В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право, в частности, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, в отношении которого установлен лишь запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора, под которым понимается отказ, не связанный с оценкой деловых качеств работников, поскольку иные мотивы отказа рассматриваются как проявление дискриминации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрено право или обязанность работодателя устанавливать ограничения или преимущества при заключении трудового договора в зависимости от конкретных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Доводы истца о том, что она прилетела в п. Чокурдах по приглашению службы управления делами администрации МО «Аллаиховский улус (район)» судом также не принимаются, поскольку как установлено в судебном заседании письменное приглашение о приеме на работу ФИО1 не направлялось, представленные скриншоты переписки с неуполномоченным лицом не могут служить подтверждением приглашения на работу. Кроме того, из представленной переписки следует, что о наличии вакантной должности истцу было сообщено в сентябре 2022 года, однако с заявлением о трудоустройстве истец обратилась к ответчику спустя 6 месяцев 11.04.2023 года.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что заключение трудового договора с конкретным лицом, претендующим на замещение вакантной должности, является правом, а не обязанностью работодателя, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований. Обстоятельств, предусмотренных ст. 64 Трудового кодекса РФ, свидетельствующих о необоснованности и незаконности отказа в приеме ФИО1 на работу, судом не установлено.
Требования о взыскании расходов на оплату проезда и проживания, понесенных истцом в период трудоустройства и компенсация морального вреда, также подлежат отказу в удовлетворении, поскольку данные дополнительные требования вытекают из основного искового требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» о признании отказа в приеме на работу незаконным, взыскании расходов и компенсации морального вреда - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: п/п Л.Н. Яковлева
Копия верна
Судья:
Решение изготовлено: 11.09.2023г.